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兩會之聲|用心守護我們的“藍色國土”
青島海洋發展網
2021-03-11 01:17 | 閱讀次數:936

“要進一步明確司法實踐中海洋生態環境保護領域民事公益訴訟案件的起訴主體,對破壞海洋生態、海洋水產資源、海洋保護區的行為給予嚴懲?!闭诒本┏鱿龑萌珖舜笏拇螘h的自然資源部中國地質調查局青島海洋地質研究所副總工程師印萍呼吁。

全國人大代表、中國地質調查局青島海洋地質研究所副總工程師  印萍作為全國人大代表,今年已是印萍履職的第四個年頭。四年來,她一直心系海洋保護,為這片藍色的國土鼓與呼。今年印萍提交了《關于進一步明確海洋生態環境保護領域民事公益訴訟案件起訴主體的建議》?!拔乙恢鄙類圻@片藍色的國土?!遍L期以來,印萍一直心系海洋生態環境保護,她認為,進一步明確海洋生態環境保護領域民事公益訴訟案件起訴主體十分重要。根據《中華人民共和國海洋環境保護法》第八十九條第二款規定,對破壞海洋生態、海洋水產資源和海洋保護區的公益訴訟有權提起訴訟的第一順位為《海洋環境保護法》規定的海洋環境監督管理部門。根據《中華人民共和國民事訴訟法》第五十五條規定,如《海洋環境保護法》規定的海洋環境監督管理部門未針對破壞海洋生態、海洋水產資源、海洋保護區的行為提起民事公益訴訟,檢察機關可以向海事法院提起訴訟。印萍表示,目前在司法實踐中,對上述規定存在不同認識:一種觀點認為,《民事訴訟法》中確定的法律規定的機關,有明確規定的是行使海洋環境監督管理權的部門,即《海洋環境保護法》第八十九條的授權。如有海洋環境監督管理權的部門不提起訴訟,應由檢察機關提起公益訴訟。比較有代表意義的案例為最高人民檢察院公布的“守護海洋”檢察公益訴訟專項監督活動典型案例中的“浙江省舟山市人民檢察院訴楊某某等人破壞海洋野生動物資源保護民事公益訴訟系列案”,舟山市檢察院提起了全國首起向海事法院起訴的海洋生物資源民事公益訴訟案。另一種觀點認為,《海洋環境保護法》第八十九條是一種特殊授權,說明在破壞海洋生態、海洋水產資源、海洋保護區造成國家損失時,只有海洋環境監督管理部門方能提起訴訟,其他主體概不能訴。這種觀點普遍存在。按照此觀點,檢察機關只能在刑事案件審理過程中一并提起刑事附帶民事訴訟,而不能單獨提起民事公益訴訟。因為刑事附帶民事公益訴訟案件存在對刑事案件的依附性等局限性,導致檢察機關無法對那些沒有達到刑事案件立案標準的破壞公益行為進行起訴,檢察公益訴訟制度效能無法得到充分發揮。

“相關部門應該對上述法律規定的適用問題予以明確,統一認識,指導實踐,進一步完善海洋生態環境保護公益訴訟制度體系?!庇∑颊f。為此,她建議,相關部門根據《民事訴訟法》《海洋環境保護法》等法律的規定,進一步明確司法實踐中海洋生態環境保護領域民事公益訴訟案件的起訴主體,一是對破壞海洋生態、海洋資源和海洋保護區的民事公益訴訟案件,有權提起訴訟的第一順位主體為《海洋環境保護法》規定的海洋環境監督管理部門,檢察機關可以支持起訴。二是海洋環境監督管理部門未針對破壞海洋生態、海洋資源、海洋保護區的行為提起民事公益訴訟的,則檢察機關可以向海事法院提起訴訟。

在采訪中,印萍表示,公益訴訟是法律賦予檢察機關的一項重要職能,對于推進法治建設、保護社會公益、保障改善民生具有重要作用,涉及在生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓和英烈保護等領域,具有專業性強的顯著特征。從目前環境領域的檢察工作實踐看,仍然存在環境保護領域法律法規和配套司法鑒定評估標準不健全,司法隊伍專業人員不足,環境司法鑒定評估能力不足,專業鑒定機構少,鑒定費用高、周期長和環境損害評估基礎性信息資料缺乏,司法判決后評估和跟蹤難,生態修復效果難以評估的問題。其實,印萍從2019年已經開始關注研究海洋公益訴訟。2019年初,最高人民檢察院、生態環境部及國家發展和改革委員會、司法部、自然資源部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業農村部、國家林業和草原局等十部委聯合下發了《關于在檢察公益訴訟中加強協作配合依法打好污染防治攻堅戰的意見》。作為該《意見》的延伸,印萍在2019年兩會期間提出了關于加強科研和司法合作,為海洋公益訴訟提供技術支撐的建議。

記者在采訪中了解到,在前期工作的基礎上,印萍發現探索建立公益訴訟技術支撐平臺非常必要,并具有較強的操作性,于2020年兩會期間提出了加強海洋資源環境公益訴訟技術支撐平臺建設的建議,得到全國人大常委會和最高人民檢察院的高度重視,被列為2020年度高檢院重點督辦建議。2020年8月,最高人民檢察院檢察技術信息研究中心賀德銀主任到青島海洋地質研究所(以下簡稱青島海洋所)調研海洋資源環境領域公益訴訟技術支撐平臺建設情況和答復代表建議,就青島海洋所司法鑒定中心建設提出相關指導建議。10月,青島海洋所與最高人民檢察院檢察技術信息研究中心簽訂了“合作備忘錄”,就環境損害鑒定評估領域的案件辦理、資質申請、科研創新、人員培訓等方面的合作達成共識。最高人民檢察院檢察技術信息研究中心協調山東省人民檢察院、青島市人民檢察院支持青島海洋所向山東省司法廳申請相關的司法鑒定資質,支持青島海洋所與江蘇省連云港市人民檢察院、灌南縣人民檢察院合作建設海洋資源環境公益訴訟合作基地。2020年8月,青島海洋所與山東省濱州市無棣縣檢察院簽訂了“海洋公益訴訟合作備忘錄”,共建“海洋公益訴訟共建基地”。2020年11月,與青島市人民檢察院簽署《構建公益訴訟務實交流和技術支撐合作備忘錄》。2020年,青島海洋所共有12人通過了司法鑒定人崗前考試,有9人被聘為全國檢察機關生態環境公益訴訟技術專家。以上國家、市、縣三級合作備忘錄的簽署和合作機制的建立、司法鑒定人才儲備,為申請環境損害司法鑒定業務資質奠定了良好的基礎。

印萍表示,通過建立公益訴訟技術支撐平臺,可以為更好地守護海洋資源環境,支撐服務海洋領域相關司法工作提供基礎。印萍告訴記者,青島海洋所目前正在積極推進“山東海洋資源環境司法鑒定中心”的申報工作。

“海洋生態保護是一項復雜的系統工程,是生態文明建設的重要組成部分,也是我愿意為之奮斗終生的事業?!庇∑既缡钦f。我們相信,有了一批又一批像印萍這樣的“海洋守護者”,我們的海洋生態環境一定會越來越好!

(本文刊登于2021年3月9日《中國礦業報》第4版)

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