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《青島市“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要》問答
青島海洋發展網
2021-03-02 12:03 | 閱讀次數:2023

“十四五”時期,青島步入新發展階段,站在新的歷史起點上,進入更高水平“搞活一座城”、加快建設現代化國際大都市的全新征程。全面貫徹新發展理念,服務構建新發展格局,青島謀劃了怎樣的發展藍圖,將有哪些擔當作為?面臨百年未有之大變局,青島將如何在變中爭先、變中升級、變中發展,不斷強化城市功能、提升城市能級?本報獨家專訪了青島市發展改革委主任李剛,就《青島市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》(以下簡稱“十四五”規劃《綱要》)編制的時代背景、編制過程、指標體系、主要戰略任務和落地措施等進行深入解讀。

問:青島市“十四五”規劃《綱要》是如何編制形成的?總體上有什么把握?

答:青島市“十四五”規劃研究和編制工作于2019年7月啟動,市委、市政府成立“十四五”規劃工作領導小組,市委書記、市長擔任組長。一年多來,堅持“開門辦規劃”,先后經歷前期調研、思路研究、綱要起草、征求意見和修改完善等階段,多次召開部門、區(市)和專家、企業家、商協會負責人座談會,多方征求市人大代表、市政協委員和社會各界意見建議,同時結合“三我”活動廣泛征集市民意見,是匯聚民智、統一思想、凝聚共識的過程。

規劃編制總體上堅持“四個對接”,做到“兩個聯動”。

一是對接國家和省重大戰略。以習近平總書記對山東、對青島重要指示批示精神作為根本遵循,全面融合國家和省重大發展戰略、發展導向和政策措施,在國家和省“十四五”規劃中謀劃城市定位、貢獻青島力量。

二是對接專家智庫意見。以世界眼光、國際視野、全球胸襟謀劃和創意青島,開門問策、集思廣益。與國際一流智庫、國務院發展研究中心、工信部賽迪研究院等交流合作,委托中國宏觀經濟研究院、天津規劃設計院、上海社科院等知名機構開展“十四五”專項課題研究。邀請王一鳴、李德水、江小涓、陳文玲、黃少安、史育龍、屠啟宇等20余位知名專家為青島發展和規劃編制咨詢把脈。組織各類專家咨詢會、座談交流會、學術研討會30余次。

三是對接社情民意呼聲。將市人大代表、政協委員、企業家、金融家、商協會負責人、新經濟創業明星作為規劃編制的座上賓,建群、開會、走訪、打電話,動員一切關心青島、明白青島的人為規劃出謀劃策,50余人的“十四五”規劃商協會、企業家聯絡群常年話題不斷。開通“愛青島,讓青島更美好”“十四五”規劃建言獻策平臺,結合“三我”活動,通過市政務服務熱線征集市民意見建議,充分傾聽百姓聲音。

四是對接先進城市經驗。赴長三角、珠三角、黃河流域、中西部等先進城市學習,交流“十四五”規劃思路,充分借鑒上海提升城市核心功能、杭州發展數字經濟、蘇州主攻高端制造、深圳推進城市有機更新、西安打造歐亞班列集結中心、鄭州規劃中原科技城、武漢建設安全韌性城市、成都打造產業生態圈和發展新經濟等發展思路和舉措。依托深圳體悟實訓、上海專業實訓資源,吸收南方城市先進經驗。

五是與市專項規劃有機聯動。分兩批安排了41個“十四五”重點專項規劃,涉及開放、改革、創新等重要方面和衛生健康、人口發展、城市安全等重點領域。同步推進國土空間總體規劃、區(市)發展規劃編制工作。

六是與國家和省規劃銜接聯動。系統梳理形成400余項“十四五”規劃重大工程、重大項目、重大政策清單,爭取納入國家、省規劃盤子,使規劃編制過程成為爭取更大發展空間的過程。

問:青島市“十四五”規劃《綱要》編制的時代背景、歷史方位有哪些新特征?

答:從時代背景看,“十四五”最大的不同就是一個“變”字,青島面臨的時代背景、發展環境、歷史方位都不一樣,機遇和挑戰都有新的發展變化??v觀全球,世界正面臨百年未有之大變局,保護主義、單邊主義上升,國際經濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發生深刻調整。新冠肺炎疫情的全球大流行,使這個大變局加速演化。放眼中國,“十四五”時期恰逢“兩個一百年”歷史交匯期,我國將由中等收入國家邁向高收入國家,由高速增長轉向高質量發展,由全面建成小康社會轉向全面建設社會主義現代化國家。立足青島,過去五年形成的一系列發展優勢將進一步釋放,現代化國際大都市建設開啟新征程。習近平總書記親自擘畫的宏偉藍圖,讓青島站在了新一輪更高水平對外開放的最前沿,為青島率先基本實現現代化指明了前進方向,青島未來發展面臨著三大機遇。第一,深度融入共建“一帶一路”、區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)、黃河流域生態保護和高質量發展等重大機遇疊加,為青島服務構建新發展格局、提升城市能級拓展了戰略空間,“投資青島就是投資國家戰略”成為廣泛共識。第二,上合示范區、山東自貿試驗區青島片區、山東新舊動能轉換綜合試驗區核心區、青島西海岸新區等重大平臺改革開放先行先試,為青島匯聚全球要素資源、集聚高質量發展強大動能提供了有力支撐。第三,山東半島城市群龍頭作用協同提升、膠東經濟圈一體化發展率先起勢,為青島發揮中心城市引領作用,協同煙濰威日共同構筑中日韓深度合作“膠東渠道”,打造中國經濟新的增長極帶來了歷史契機。

從歷史方位看,自2021年開始,我國進入全面建設社會主義現代化國家,向第二個百年奮斗目標進軍的新發展階段。青島也站在了新的歷史起點上,進入“搞活一座城”、加快建設現代化國際大都市的新階段,呈現出五個新的趨勢性特征。第一,新舊動能轉換進入關鍵期。我市動能轉換初見成效,但科技創新策源、高端產業引領功能不強,傳統產業比重較高,新興產業發展不快。面對新發展格局,青島要抓住新一輪科技革命和產業變革的風口,加快新舊動能轉換,更多發揮市場的邏輯、資本的力量,推動傳統要素驅動向創新驅動為主轉變。第二,工業化城鎮化處于提升期。我市工業化和城鎮化仍處于中后期,深度工業化和城鎮化的空間依然廣闊,制造業加快向價值鏈中高端邁進,城鎮化進入以建設青島都市圈、引領山東半島城市群發展的新階段。面對產業鏈重構、中心城市和城市群率先發展以及培育強大國內市場的背景,青島要堅持制造業強市戰略,加快實施制造業振興計劃和更加積極的人口、人才政策,推進工業化與城鎮化互促共進,提升中心城市發展能級。第三,生態文明建設處在攻堅期。在“生態興則文明興”“綠水青山就是金山銀山”等發展理念指引下,我市生態環境質量持續好轉,但長期形成的粗放式發展模式尚未得到根本扭轉,生態文明制度還不夠完善,產業結構、能源結構對資源環境的壓力仍然突出。青島要從促進“三生融合”、城鄉協調發展的全視角,保護好生態這個生產力,推動經濟社會發展與生態保護協同共進,把生態優勢轉化為發展優勢。第四,改革開放進入深化期。我國外部發展環境改變、社會主要矛盾變化和經濟高質量轉型,對新時期改革開放提出了新命題、新要求。青島要對標南方城市,堅持改革不停頓、開放不止步,將改革開放貫穿于經濟社會發展全過程、化作城市的精神素養和行為方式,為高質量發展持續注入動力。第五,各類矛盾風險處于高發易發期。青島要更加注重統籌發展和安全,推進治理體系和治理能力現代化,顯著提高防范安全風險的能力。

問:青島市“十四五”規劃《綱要》的指標體系與以前的五年規劃有何不同?

答:規劃指標體系的變化,對應的是發展階段、發展理念、發展格局之變。在近幾次五年規劃中,“十四五”在指標體系上的改變,算得上是比較大的。青島要考慮的,就是怎么在變中爭先、變中升級、變中發展。

青島市“十四五”規劃《綱要》發展指標體系設置主要考慮與高質量發展要求相契合,按照“少而精”的原則設置了經濟發展、創新驅動、民生福祉、綠色生態、安全保障5大類22項指標,力求充分體現“十四五”發展的新趨勢新特征,充分體現新發展理念的內在要求,充分體現青島發展的實際和特色。

一是突出延續性和創新性?!毒V要》指標數量比“十三五”規劃少8個,有14個是“十三五”規劃《綱要》沿用的指標,8個是“十四五”新增指標,如制造業增加值占地區生產總值比重、“四新”經濟增加值占地區生產總值比重、數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重、基本養老保險參保率、每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數、地表水達到或好于Ⅲ類水體比例、森林覆蓋率、糧食綜合生產能力等。

二是突出結構優化和質效提升?!毒V要》設置了“四新”經濟增加值占地區生產總值比重、數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重、常住人口城鎮化率等指標,以更好引導全市深化動能轉換,加快經濟社會數字化轉型,推進以人為核心的新型城鎮化。設置了研發經費投入增長、每萬人口高價值發明專利擁有量、全員勞動生產率等指標,旨在引導全社會強化創新核心地位,努力提高研發投入強度、經濟增長密度和綜合產出效益。

三是突出人的全面發展和社會全面進步。聚焦增進民生福祉和實現共同富裕,設置了居民人均可支配收入增長、城鎮新增就業人數、勞動年齡人口平均受教育年限、每千人口擁有執業(助理)醫師數、基本養老保險參保率、每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數、人均預期壽命等指標,力求覆蓋每類群體、每個階段,引導擴大更加公平、更可持續、更有溫度、更高質量的公共服務供給,讓全體人民充分共享現代化發展成果。

四是突出引導和約束。在22項指標中,有15個為預期性指標、7個為約束性指標。約束性指標是要強化政府職能,確保通過合理配置公共資源和有效運用法律、技術和必要的行政力量得以實現,比如勞動年齡人口平均受教育年限、單位地區生產總值能源消耗降低、單位地區生產總值二氧化碳排放降低等。

問:“十四五”時期,青島在新發展格局中如何發揮重要支點和重要戰略鏈接作用?

答:加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,是關系我國發展全局的重大戰略任務。青島擁有連接南北、貫通東西的“雙節點”價值,也是東向日韓、西向“一帶一路”沿線國家的新亞歐大陸橋的重要節點,在國際大循環中發揮著重要作用?!笆奈濉睍r期,青島將聚力四大舉措,加快打造國內大循環的重要支點、國內國際雙循環的重要戰略連接。

一是聚力建設國際消費中心城市。建設高端商業載體,打造具有國際影響力的新地標。加快線上線下消費深度融合。加快實物消費提檔升級,發展高端消費品市場。加快服務消費提質擴容,發展時尚經濟、IP經濟、首店經濟、免稅經濟、夜間經濟、綠道經濟、地鐵經濟等消費新熱點。

二是聚力打造多式聯運組織中心。統籌海陸空鐵“四港聯動”,建設國際性綜合交通樞紐。放大日韓商品進入亞歐大陸市場樞紐功能和亞歐腹地國家面向亞太市場“出??凇惫δ?,打造面向全球買貨重要上岸點。爭取建設國家多式聯運戰略節點和中歐班列集結中心,與西安、鄭州、烏魯木齊、成都等集結中心互聯互通。完善交易、結算等組織服務功能,打造統一多式聯運和物流運營中心。

三是聚力建設中日韓地方經貿合作示范城市。推進中日(青島)地方發展合作示范區建設。爭取設立中日韓共同投資基金,爭取設立自由貿易賬戶(FT賬戶),積極創建中日韓消費專區。爭取經青島港中轉出口貨物啟運港退稅政策,推進海港、空港與日韓主要口岸“多港聯動”,實現日韓空中航線“公交化”,建設中日韓“海陸?!笨缇畴娚谈咚傥锪魍ǖ?。爭取縮短外籍人才申請居留和簽證許可時限、開展海外高端人才薪酬匯兌便利化試點。

四是聚力推進兩大高能級開放平臺先行先試。推進上合示范區、山東自貿試驗區青島片區兩大開放載體功能疊加、聯動發展,創新貿易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利和數據安全有序流動等機制,引領全市建設更高水平開放型經濟新體制。

問:“十四五”時期,青島在建設全球海洋中心城市上有哪些重大舉措?

答:全球海洋中心城市是全球城市、中心城市和海洋專精城市的綜合體。以海為媒、向海圖強,創建全球海洋中心城市是青島的戰略目標。面向2035年,青島將加快推進海洋攻勢,搶占海洋戰略制高點,以全球海洋中心城市昂首挺進世界城市體系前列。

一是建設國際海洋科技創新中心。以國字號海洋創新平臺為依托,加強海洋領域基礎研究、技術創新和成果轉化,組建中國海洋工程研究院,發揮青島海洋科學與技術試點國家實驗室等重大創新平臺作用,建設海上綜合試驗場,實施“藍色藥庫”開發計劃。二是建設國際航運貿易金融創新中心。完善現代航運服務體系,進一步深化國家服務貿易創新發展試點,發展服務于航運貿易的專業化融資、保險、結算業務。三是建設現代海洋產業發展高地。以產業升級、應用研究為突破,形成現代化海洋產業集群和體系,打造國際郵輪母港,培育和引進各類海洋企業總部和功能性總部,打造國內一流的海工裝備制造基地、全國重要的海水淡化及綜合利用基地、優勢突出的海洋生物產業集群。四是建設深遠海開發戰略保障基地。統籌前灣港區、董家口港區和青島藍谷等陸海資源,構建深遠海協同的社會化服務體系。五是建設海洋命運共同體先行示范區。以合作共贏為目標,深度參與全球海洋治理,參與國際海洋法律、規制、行業標準制定,推動成立東亞海洋合作組織,將海洋元素更多融入城市建設和市民生活,塑造與全球海洋中心城市相匹配的海洋文明。

問:“十四五”時期,青島在推動產業轉型升級和培育新動能方面有什么考慮?

答:實體經濟是經濟發展的著力點,“十四五”規劃《綱要》圍繞構建具有國際競爭力的現代產業體系,聚焦四個方向系統謀劃部署。

一是聚焦產業地理重塑。圍繞優化產業布局、提高土地集約利用程度、促進生產要素集聚,規劃中提出構建三大產業組團和三大總部片區,其中龍泉—姜山、上合—高新區—南村、董家口三大產業組團主要承載先進制造業和生產性服務業布局,浮山灣、金家嶺、唐島灣三大總部片區將加快集聚現代金融、國際貿易、海洋經濟等總部機構,打造高質量發展增長極。

二是聚焦組織方式變革。將發展工業互聯網作為核心抓手,加快建設世界工業互聯網之都,搭平臺、拓場景、建生態,提高生產質量和效率。支持卡奧斯建設國際領先的工業互聯網平臺,支持龍頭企業建設一批國內知名的垂直行業細分領域產業互聯網平臺,鼓勵企業全面開放產業場景,持續開放城市應用場景,促進企業、技術、資本、人才等要素集聚。到2025年,全市工業互聯網平臺覆蓋40個以上行業領域,集聚服務全球10億用戶和1000萬家生態資源方。

三是聚焦優勢領域突破。圍繞重點支柱產業,加快推進產業基礎高級化和產業鏈現代化,提高核心競爭力。聚焦高端智能家電、軌道交通裝備、新能源汽車、高技術船舶與海工裝備、高端化工等五大領域,打造具有國際競爭力的先進制造業集群,到2025年力爭優勢產業產值達到1000億—3000億元。發展現代物流、現代金融、高端商務會展、工業設計和軟件信息四大生產性服務業和濱海旅游、時尚購物、醫養健康、影視文化四大生活性服務業,建設國家級服務經濟中心。全面推進紡織服裝、食品飲料、機械制造等傳統產業優化升級。

四是聚焦新興產業培育。著眼長遠謀劃布局支撐未來發展的新興未來產業,按照知識密度高、資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好、帶動作用強的標準,重點突破以下三個方面。加快發展壯大新一代信息技術、生物醫藥、智能制造裝備、新能源、新材料、現代海洋、航空航天等七大新興產業,創建國家重要的戰略性新興產業基地。重點支持工業互聯網、電子商務、線上服務、新金融服務4大領域18類新業態新模式發展,建設新經濟業態場景培育地、要素集聚區和生態創新區。前瞻布局生命健康、量子信息、極地深海等未來產業,搶占發展制高點。

問:“十四五”期間,青島發揮數字牽引作用,在推動經濟社會數字化轉型方面有什么重大舉措?

答:人類已進入數字經濟時代,這是繼農業經濟、工業經濟之后,一種新的經濟發展形態。為落實網絡強國、數字中國、智慧社會戰略,青島“十四五”規劃《綱要》將“發揮數字牽引作用,推進經濟社會數字化轉型”單列一章,提出四項重大舉措。

一是系統布局新型基礎設施。建設“雙千兆”城市,實現5G網絡全域覆蓋,構建天地一體化信息網絡,提升大數據中心存儲能力和數據服務能力,加快交通、能源、水利、市政等傳統基礎設施數字化升級。

二是建設數字經濟新高地。推進數字產業化,夯實5G、物聯網、集成電路等關鍵基礎性產業,突破人工智能、大數據、云計算、區塊鏈等核心引領性產業,培育虛擬現實、超高清視頻、智能網聯汽車等新興應用性產業,超前布局量子通信、超級計算等高端前沿性產業,創建國家新一代人工智能創新發展試驗區。加快產業數字化,聚焦“7+N”重點領域,深化“高端制造業+人工智能”攻勢,發展智慧物流、數字化設計等數字生產性服務業,提升智慧旅游、數字創意等數字生活性服務業,建設一批智慧農業園區和示范基地。

三是建設高效協同的數字政府。加快建設城市云腦,深入推進“互聯網+政務服務”,實現更多場景“一事全辦”“智能辦”。健全公共數據開放共享、開發利用、隱私保護等政策體系、管理制度和標準規范,推動公共數據開放共享?!笆奈濉敝攸c實施數據驅動工程、網上政務服務能力提升工程、城市云腦建設工程。

四是建設智慧互聯的數字社會。突出推進“互聯網+”移動辦事平臺工程、智慧交通工程、智慧教育工程、智慧醫療工程、智慧旅游工程、智慧物業工程、智慧公安等重點工程,建設數字社會。

問:“十四五”時期,青島在引領區域發展和帶動山東半島城市群發揮龍頭作用方面有哪些思路和舉措?

答:城市群是新型城鎮化的主體形態,是拓展發展空間、釋放發展潛力的重要載體,是參與國際競爭合作的重要平臺?!笆奈濉睍r期,青島將抓住中心城市和城市群發展重大機遇,發揮中心城市龍頭帶動作用,提升綜合服務能級,協力構建區域協調發展體制機制,共建膠東經濟圈,打造世界知名的青島都市圈,引領形成“一群兩心三圈”發展格局,提升山東半島城市群綜合競爭力。

一是唱響濟青“雙城記”。強化濟青兩大中心城市聯動,拓展合作廣度和深度,實現集約發展、聯動發展、互補發展。突出“四個共建”,即共建新發展格局戰略樞紐,打造齊魯統一大市場;共建新時代改革開放高地,協同推進自由貿易試驗區、自主創新示范區、城鄉融合發展試驗區、國家物流樞紐聯盟建設;共建黃河流域高質量發展最強引擎,打造濟青科創制造大走廊,構建以十強產業為主體的特色優勢產業集群;共建現代化城市群典范。

二是打造膠東經濟圈。發揮青島中心城市引領作用,推動與煙臺、濰坊、威海、日照強核聚群、抱團發展,打造膠東國際朋友圈、高效交通圈、綠色生態圈、互補產業圈、幸福生活圈,建設具有全球影響力的海洋創新中心、面向日韓的開放門戶和中國經濟新的增長極。

三是建設現代化青島都市圈。推進青島、濰坊、日照和煙臺的海陽、萊陽等率先同城化發展,推進青島中心城區與海陽、日照、高密等周邊地區市域(郊)鐵路通達,規劃建設青島—濰坊臨空臨港協作區、萊西—萊陽一體化發展示范區。

問:青島市“十四五”規劃《綱要》提出建設國際化創新型城市,應采取哪些重大舉措來推進?

答:創新在我國現代化建設全局中處于核心地位?!笆奈濉睍r期,青島將主動服務國家科技自立自強,堅持科技創新和制度創新雙輪驅動,全力建設創業城市和國際化創新型城市,持續高水平打造全球創投風投中心,推動產業鏈、資金鏈、人才鏈、技術鏈“四鏈合一”,打造長江以北地區重要的國家科技創新基地。

一是創建綜合性國家科學中心。以體制創新統籌青島藍谷和古鎮口融合區發展,打造國家海洋科學城,引領建設膠東濱??苿摯笞呃?,帶動膠東經濟圈共建區域創新體系。以青島海洋科學與技術試點國家實驗室建設為引領構建實驗室體系,推進一批大科學裝置和高端創新平臺建設并形成集群效應。推進基礎研究、應用研究和技術創新融通發展,聚焦生命科學、材料科學、空天海洋、信息科學等領域,集中突破一批重大關鍵技術。

二是提升企業技術創新能力。強化企業創新主體地位,打造創新型企業梯隊,促進各類創新要素向企業集聚,梯次培育更多行業領軍企業、獨角獸企業、瞪羚企業、單項冠軍示范企業和隱形冠軍企業,到2025年,國家高新技術企業突破6500家,科技型中小企業超過1萬家。

三是建設人才薈萃的青春之島。深入實施人才強市戰略和“青島菁英”人才工程,向一切人才敞開大門。比如,實施更加開放便利的人才引進和出入境管理制度、外國人居留制度,精準招引高水平創新團隊。實施“未來之星”培養工程、在青高?!靶钏亍庇媱?、企業家“星火”接力計劃、工程師梯隊建設計劃、“島城工匠”培育計劃等,多層次培養青年人才。完善人才生活“關鍵小事”服務機制,深化人才創新創業全周期“一件事”改革,系統性優化聚才環境。

四是完善科技創新體制機制。推行科技攻關“揭榜制”、首席專家“組閣制”、項目經費“包干制”,賦予科技創新、編制使用、職稱評定等更大自主權。賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權。擴大科研機構和高校知識產權處置自主權。鼓勵高校建設獨立法人的技術轉移轉化基地。

問:“十四五”時期,青島在現代化國際大都市建設新征程中,從城市空間規劃上有哪些新的戰略舉措?

答:“十四五”時期,青島將以資源環境承載力為約束,統籌考慮現代化大都市空間、規模、產業三大結構,科學布局生產、生活、生態三大空間,促進城市空間重塑,打造更具競爭力、更具發展活力、更可持續發展的現代化國際灣區。

一是聚力打造環灣都市現代化主城區。統籌市南、市北、李滄、嶗山和城陽區發展,提升人口集聚和資源要素配置能力,優化城市中心體系,強化總部商務、金融貿易、創新創意、時尚消費、文化交流等核心功能,打造新時代引領青島高質量發展的現代化主城區。傳承老城區百年歷史文脈,復興28平方公里歷史城區,打造精品城市空間。

二是聚力發展環灣都市三大主城片區。精致發展黃島主城片區,提高產城融合發展和城市服務配套水平,打造青島新一個百年發展的國際化城區。推進即墨、膠州兩個主城片區加快融入環灣都市區,加快集聚人口,促進產城融合,打造聯系青濰、青煙協同發展的環灣都市區核心組團。

三是聚力建設環灣都市四大戰略節點。堅持網絡化、專業化發展,重點建設藍谷、董家口、姜山、南村四大功能性戰略節點。推動藍谷科教產融合發展,集聚全球一流海洋科教資源和人才,打造現代化濱海新城區。推動董家口港產城一體化發展,集聚提升臨港產業、先進制造業和生產性服務業,打造宜業宜居現代化新港城。高水平建設姜山、南村兩個重點鎮,打造新能源汽車、高端智能家電等具有國際競爭力的產業集群,打造產城融合、職住平衡的現代化小城市。

四是聚力建設平度萊西兩大綜合性節點城市。加強基礎設施內通外聯,強化產業支撐能力和公共服務保障,提升交通樞紐、產業集聚和生態涵養功能。推進平度躍升,建設獨立的綜合性節點城市和青煙濰一體化發展戰略支點。加快萊西崛起,建設獨立的綜合性節點城市和青煙威協同發展戰略支點。

問:“十四五”時期,青島在提升城市品質上有哪些考慮?

答:提升城市品質是城市現代化發展的必然要求?!笆奈濉逼陂g,青島將統籌城市規劃、建設、管理,從城市產業空間拓展、城市功能完善、土地集約利用、市民方便宜居多維度同時發力,打造有溫度、有氣質、可閱讀、可觸摸的品質之城。

一是提高城市規劃建設水平。以緊湊集約、疏密相間、功能復合理念推進城市規劃建設。加強城市空間利用,樹立小街區、密路網布局理念,新建住宅推廣街區制,新城鎮設計加強風貌管控。因地制宜建設“街頭綠地”“口袋公園”“山體公園”,規劃建設騎行、步行和復合類慢行系統。提升社區居住、就業和公共活動空間品質,打造“15分鐘生活圈”。推行“一張圖”數字化管理,建設城市信息模型(CIM)平臺。

二是統籌推進城市有機更新。優化老城空間結構,有序推進市南西部片區、市北郵輪母港區、老四方工業區、李滄樓山片區、嶗山株洲路片區和沙子口片區、城陽流亭機場片區等區域轉型發展,催生新資源、新消費、新制造。實施舊園區、舊廠房、舊市場等改造工程,加快老舊小區品質化提升。

三是加強城市精細化管理。下繡花功夫推進城市管理科學化、精細化、智能化。堅持依法管理城市,推行城市管理綜合行政執法改革,搭建城市綜合管理服務平臺。加強城市環衛、供水、供氣、供熱能力建設,推進城市生活垃圾分類,優化市政道路空間及設施設置,強化交通綜合整治,治理停車難、停車亂問題,提升戶外廣告招牌和夜景亮化品質,構建物業服務企業誠信體系和競爭機制。在重要城市街區、公共交通設施、旅游服務場所等領域,建設公共多語標識系統,全面塑造國際城市形象。

問:“十四五”時期,青島在綜合交通基礎設施體系建設方面有哪些重點?

答:2月24日,中共中央、國務院印發《國家綜合立體交通網規劃綱要》,明確建設青島等20個國際性綜合交通樞紐城市。青島面向日韓、輻射沿黃,聯通歐亞大陸,是東西互濟、陸海聯動的重要門戶,具備打造國際性綜合交通樞紐城市的資源稟賦?!笆奈濉逼陂g,將重點建設一批事關城市長遠發展的綜合交通基礎設施。

一是提升國際??諛屑~功能。推進港口基礎設施向深水化、綠色化、智慧化、陸港網絡化提升,推進現有碼頭泊位功能調整和技術改造,實施前灣港區泛亞碼頭、董家口港區干散貨碼頭等重大工程,加強喂給港支線網絡建設,打造樞紐港、貿易港。五年內港口集裝箱直達航線增至200條以上,集裝箱中轉規模突破500萬標箱。提升膠東國際機場國際樞紐功能,完善集疏運體系,加密開發洲際直航客貨運航線,引進基地航空公司和國際知名航空物流公司,建設國際航空郵件集疏分撥中心,打造全國重要的國際快遞中轉口岸。加快青島膠東國際機場轉場運營,開展二期工程規劃研究,推動即墨、平度、萊西通用機場和各類直升機起降點規劃建設。

二是建設“四網五向”鐵路交通網。推動干線高速鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通“四網融合”,完善貨運鐵路網,提升京津冀、東北三省、沿黃流域、華中地區和長三角五個方向快速通達能力,實現3小時抵達京津冀、長三角。比如,規劃建設青島—日照高鐵、青島—平度—萊州鐵路等,以及即墨—海陽、董家口—日照、膠州—高密3條市域(郊)鐵路,推進建設青島—京滬高鐵輔助通道鐵路、濰煙高鐵、萊榮高鐵等鐵路,構建膠東高鐵環形通道。

三是完善“五縱五橫六連”高速公路網。暢通半島城市群城際通道,續建董家口—梁山高速、濟青高速中線濰坊—青島段,新建明村—董家口高速。開展既有高速公路擴容、技術等級提升,推進青蘭高速雙埠—河套段、青蘭高速河套—黃島段和沈海高速南村—日照界段拓寬改造工程。到2025年,高速公路總里程突破900公里。

四是加快推進軌道交通建設。建成地鐵1號線、2號線一期(西延段)、4號線、6號線一期,加快8號線(南段)建設,推進軌道交通三期規劃建設,實現軌道交通主城區基本成網,環灣都市三大主城片區框架搭建,城區聯系更加順暢。到2025年,軌道交通通車里程達到352公里。目前,市發展改革委正在全力報批軌道交通三期規劃,推進新的軌道交通線路開工建設。

五是優化市政路網體系。加快構建功能清晰、級配合理、布局均衡、內暢外達的市政路網。建設膠州灣第二海底隧道,推進杭鞍快速路二期—遼陽路快速路、唐山路快速路、銀川路快速路等快速路建設,實現快速路系統“成環成網、互聯互通”。推進長沙路、安順路、唐河路、株洲路、嘉陵江路、珠江路等主干路建設,打造高效暢通主干路網。

問:青島市“十四五”規劃《綱要》將人的全面發展單獨成篇,在促進人的全面發展上有哪些考慮?

答:人口是推動經濟社會發展的核心資源,是提升城市競爭力的戰略底蘊。青島市“十四五”規劃《綱要》提出,強化人口發展戰略地位和基礎作用,并將人的全面發展單獨成篇,綜合施策,構建適配城市功能的人口發展格局。

一是實施積極的人口集聚策略。擴大人口規模,落實國家生育政策,健全孕期和哺乳期婦女權益保障、0-3歲嬰幼兒托育政策支持體系,同時深化戶籍制度改革,進一步放開城市落戶限制,倡導“來了就是青島人”,到2025年常住人口達到1100萬人。優化人口結構,吸引更多的年輕人來青島就業創業。打通人口管理、就學升學、生育健康、就業創業、社會保障等領域信息系統,推動人口數據智慧應用。

二是構建高質量教育體系。增加幼兒園和中小學學位供給,新建、改擴建180所幼兒園和200所中小學校,形成具有青島特色的普通高中、職業高中、特色高中、綜合高中“四位一體”的高中辦學模式。推進職業教育創新發展,深化國家產教融合試點。支持山東大學(青島)、中國海洋大學、中國石油大學(華東)等在青高校加快“雙一流”建設,推進省屬高?!半p高”建設計劃,建成康復大學、中德工業大學等,到2025年普通高校(含校區)增至40所,在校生規模超過50萬人。

三是加強全生命周期健康保障。建設強大公共衛生體系,深化醫藥衛生體制機制改革,加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局,建設清華大學附屬青島醫院、山東大學齊魯醫院(青島)二期等工程,做強青島大學青島醫學院,到2025年三級醫院達到35家,每千人口醫療機構床位數達到7.1張,打造國家區域醫療中心。推進全民健身行動,全市公益性健身設施超過1.1萬處,承辦2023年亞洲杯足球賽分賽場比賽。

四是完善養老服務體系。到2025年,全市養老機構護理型床位占比達到60%,每個鎮(街道)至少建成一處居家社區養老服務中心,每個社區至少建成一處居家社區養老服務站。養老機構醫養結合服務覆蓋率達到100%,二級以上綜合醫院老年醫學科設置比例達到90%。

問:“十四五”時期,圍繞實現高品質生活,青島在提升民生福祉上采取哪些政策和安排哪些實事?

答:對標“幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶”要求,“十四五”期間,青島將堅持以人民為中心的發展思想,始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,出臺支持政策和辦理民生實事,同時注重安全發展,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

一是完善公共服務體系。健全公共服務制度,推動基本公共服務向常住人口全覆蓋。引導社會資本參與教育、醫療、文化、養老、社區、體育等公共服務機構建設、運營和管理,確保非基本公共服務付費可享有、價格可接受、質量有保障、安全有監管。

二是實現更加充分高質量就業?!笆奈濉逼陂g實現40萬大學生在青就業創業。提高農村轉移勞動力、高校畢業生、退役軍人、失業人員、貧困人口等重點群體技能水平和就業能力,確保零就業家庭動態清零。

三是健全多層次社會保障體系。完善社會保險制度,適度提高基本養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險待遇水平。健全社會救助機制,到2025年有意愿特困人員集中供養率達到100%。大力發展公共住房,擴大小戶型、低租金的保障性租賃住房供給,五年新增公共住房26萬套,實現城鎮常住人口住房保障全覆蓋。

四是增強民生安全發展能力。推進公共衛生臨床中心、公共衛生中心、衛生應急物資儲備庫等重大項目建設,補齊重大疫情防控救治短板,加強食藥全過程安全監管,全面提高安全生產水平。強化經濟發展安全保障,確保全市糧食年產量穩定在300萬噸左右,電煤等主要能源品種儲備能力達到15天、政府天然氣儲備能力達到3天。超前防范和嚴厲打擊非法集資等行為和各類詐騙活動,健全社會穩定安全風險防控機制。

問:“十四五”時期,青島在促進人與自然和諧共生的現代化上有哪些制度性的創新舉措?

答:“十四五”期間,青島將踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,營造有效的生態文明領域體制機制和政策環境,強化綠色發展的剛性約束,扎實有效地抓好落實,加快形成節約資源和保護環境的空間結構、產業結構和生產生活方式,確保政策到位、落實到位。

一是系統完善生態監管體系。嚴守生態保護紅線,確?!吧鷳B功能不降低、面積不減少、性質不改變”。建立常態化監督執法機制,及時查處違法違規行為。加強生態系統保護成效監測評估,構建生態系統監測網絡。強化生態環境損害賠償制度,加強嶗山、平度、萊西等重點生態功能區政策資金支持,完善環境保護成效與獎勵懲罰相掛鉤的激勵約束機制。

二是推進現代環境治理體系建設。健全生態環境委員會工作機制,落實生態環境保護責任清單。加強環境風險管控。同時,推進綠色發展是全社會的共同責任,強化環境治理企業責任,全面實行排污許可制,完善企業環保信用評價制度,推進企業自證守法。強化社會監督,支持開展生態環境公益訴訟。

三是創新綠色發展政策。在生態產品價值實現方面,深化自然資源資產產權制度改革,完善自然資源有償使用制度,編制青島市自然資源資產負債表,研究建立生態系統生產總值(GEP)核算評估機制,將生態環境成本納入經濟運行成本。在市場化交易方面,健全用能權、用煤權、碳排放權、水權、排污權交易制度。發揮價格杠桿作用,完善能源、固體廢棄物處置、污水垃圾處理、節水節能等重點領域價格形成機制。積極推行環境污染第三方治理、環保管家等環境治理新模式。

問:“十四五”時期,青島如何確保規劃《綱要》落地實施取得實效?

答:規劃《綱要》的生命力在于落地落實?!笆奈濉逼陂g,青島將從四個方面來加強保障,健全完善規劃實施機制,凝聚起推動發展的強大合力,動員全市人民一起一步一個腳印地把規劃藍圖變為美好現實。

一是明確責任分工。制定出臺“十四五”規劃《實施意見》,將12項重點任務、48個重大平臺、35個重大工程、380個重大項目、21個行動計劃、92個改革試點任務,分解落實到各區市、各有關部門,明確責任主體、實施路徑和時間節點,逐年分解落實,分步推進實施。

二是健全規劃體系。加快編制41個市級專項規劃,原則上在2021年上半年全部出臺。做好專項規劃與《綱要》的緊密銜接,確保市級空間規劃、專項規劃、區市規劃與規劃《綱要》在主要目標、發展方向、總體布局等方面保持一致,做到工作同步、目標同向、措施一體。

三是完善政策配套。發揮好重大項目對《綱要》及各級各類規劃落實的支撐作用,制定出臺土地、環境、人口、社會、消費、金融等政策。市級財政性資金優先投向發展規劃確定的重大戰略任務和重大工程項目,金融要素資源圍繞發展規劃目標任務,優化配置方向和結構。提高各類政策的協調水平,完善工作協同機制,形成規劃實施的政策合力。

四是強化監督評估。對規劃實施情況進行層層督導、逐級考核??茖W開展年度監測分析、中期評估、專項評估和總結評估,全面掌握規劃實施情況,及時發現和解決規劃執行中的突出問題。借助新技術手段,綜合運用各類數據資源,提升對規劃實施情況監測評估的專業化和科學化水平。


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