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關于印發青島市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要的通知
青島海洋發展網
2021-03-02 16:00 | 閱讀次數:2104

關于印發青島市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要的通知

各區、市人民政府,青島西海岸新區管委,市政府各部門,市直各單位:

《青島市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》(以下簡稱《綱要》)已經市十六屆人大五次會議批準,現印發給你們,請認真貫徹實施。

《綱要》認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入落實習近平總書記對山東、對青島工作重要指示要求,以科學把握新發展階段、全面貫徹新發展理念、深度融入新發展格局為引領,系統總結了“十三五”時期青島取得的巨大成就,全面闡述了“十四五”時期經濟社會發展總體目標、主要任務和重大舉措,擘畫了2035年發展宏偉藍圖,符合青島實際,是全市人民共同奮斗的行動綱領。

各級各部門各單位要認真學習和深刻領會《綱要》精神,結合實際,認真組織實施好《綱要》,為順利完成《綱要》確定的目標任務,基本建成開放、現代、活力、時尚的國際大都市而努力奮斗。

青島市人民政府

2021年2月18日

(此件公開發布)

目 錄

第一章 更高水平“搞活一座城”

開啟現代化國際大都市建設新征程

第一節 決勝全面建成小康社會取得決定性成就

第二節 新發展階段面臨新機遇新挑戰

第三節 “十四五”時期經濟社會發展指導思想

第四節 “十四五”時期經濟社會發展基本原則

第五節 2035年遠景目標

第六節 “十四五”時期經濟社會發展主要目標

第二章 增強國際門戶樞紐功能 構建新發展格局戰略節點

第一節 打造國內大循環的重要支點

第二節 構建國內國際雙循環的重要戰略鏈接

第三節 打造“一帶一路”國際合作新平臺

第四節 建設全球海洋中心城市

第三章 增強科技創新策源功能

建設長江以北地區重要的國家科技創新基地

第一節 創建綜合性國家科學中心

第二節 提升企業技術創新能力

第三節 建設人才薈萃的青春之島

第四節 建設活力迸發的創業之城

第五節 完善科技創新體制機制

第四章 增強高端產業引領功能

構建具有國際競爭力的現代產業體系

第一節 推進產業經濟地理重塑和組織方式變革

第二節 打造具有國際競爭力的先進制造業集群

第三節 建設戰略性新興產業基地

第四節 建設國家級服務經濟中心

第五章 發揮數字牽引作用 推進經濟社會數字化轉型

第一節 系統布局新型基礎設施

第二節 建設數字經濟新高地

第三節 建設高效協同的數字政府

第四節 建設智慧互聯的數字社會

第六章 昂起山東半島城市群龍頭 建設高能級灣區大都市

第一節 共建山東半島城市群

第二節 優化市域城鎮發展總體格局

第三節 提升城市品質

第四節 構筑互聯互通的基礎設施體系

第七章 加快農業農村現代化 打造鄉村振興齊魯樣板先行區

第一節 提升農業質量效益和競爭力

第二節 實施鄉村建設行動

第三節 健全城鄉融合發展體制機制

第四節 實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

第八章 促進人的現代化 構建適配城市功能的人口發展格局

第一節 實施更加積極的人口集聚策略

第二節 構建高質量教育體系

第三節 加強全生命周期健康保障

第四節 完善養老服務體系

第九章 持續改善生態環境 建設山海城共融的美麗青島

第一節 系統修復和保護自然生態

第二節 持續改善環境質量

第三節 加快推動綠色低碳發展

第十章 增強文化軟實力 彰顯多彩包容的人文時尚魅力

第一節 提高社會文明程度

第二節 增強城市文化影響力

第三節 提升公共文化服務水平

第四節 發展時尚文化產業

第十一章 提高人民生活品質 推進社會共建共治共享

第一節 完善公共服務體系

第二節 實現更加充分更高質量就業

第三節 顯著提高居民收入

第四節 健全多層次社會保障體系

第五節 加強和創新社會治理

第十二章 增強安全發展能力 建設更高水平的平安青島

第一節 加強國家安全保障能力建設

第二節 保障人民生命安全

第三節 強化經濟發展安全保障

第四節 推進應急管理體系和能力現代化

第五節 維護社會穩定和安全

第十三章 深化市場化改革 塑造高效青島制度新優勢

第一節 建設高標準市場體系

第二節 充分激發市場主體活力

第三節 打造國際一流營商環境

第四節 深化財稅金融改革

第五節 推進國家級新區改革創新

第十四章 加強黨的全面領導

凝心聚力為建設現代化國際大都市而奮斗

第一節 提高黨領導經濟社會發展的能力

第二節 深入推進全面依法治市

第三節 廣泛凝聚開拓奮進合力

第四節 健全規劃制定和落實機制

從2021年開始,我國進入全面建設社會主義現代化國家,向第二個百年奮斗目標進軍的新發展階段。青島“十四五”規劃既要為城市新一輪發展謀劃藍圖,又要為全國全省現代化建設探索路徑。立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局,使規劃更加富有時代特征、順應市民意愿,是我們不懈的追求。

青島市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九屆五中全會精神,根據《中共青島市委關于制定青島市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制,主要闡明未來五年經濟社會發展總體目標、主要任務和重大舉措,擘畫未來十五年發展宏偉藍圖,是政府履行職責的重要依據,是市場主體的行為導向,是全市人民共同奮斗的行動綱領。

第一章 更高水平“搞活一座城”

開啟現代化國際大都市建設新征程

青島是1000萬市民的家園,是激情創業、成就夢想的城市,高質量發展、高品質生活、高效能治理是全體市民的共同追求?!笆奈濉奔敖窈蟾L時期,青島承擔著“搞活一座城”、建設現代化國際大都市的歷史使命,必須正確認識、準確把握國內外發展環境和條件的深刻變化,增強機遇意識和風險意識,準確識變、科學應變、主動求變,推動經濟社會更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

第一節 決勝全面建成小康社會取得決定性成就

“十三五”時期是極不平凡的五年。面對錯綜復雜的外部環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務,特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊,全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決貫徹習近平總書記對山東、對青島工作重要指示要求,用國際視野、全球胸襟提升境界,從全國、全省大局出發謀劃發展,系統推進改革攻勢,持續優化發展生態,奮力打贏開放創新引領高質量發展的一場場戰役,“十三五”規劃目標任務總體完成,全面建成小康社會勝利在望,現代化國際大都市建設邁出堅實步伐。

(一)綜合實力持續增強。全市生產總值達到1.24萬億元,年均增長6.5%,提前1年實現較2010年翻番目標。城鄉居民收入分別是2010年的2.3倍和2.5倍,提前2年和3年實現翻番。發展質量效益顯著提升,三次產業比例調整為3.4:35.2:61.4,人均生產總值接近1.9萬美元,一般公共預算收入達到1254億元。投資關鍵性作用和消費基礎性作用持續發揮,固定資產投資年均增長10.6%,社會消費品零售總額年均增長8%。市場主體達到180萬戶。常住人口突破950萬人。

(二)動能轉換初見成效。新舊動能轉換核心區主引擎作用凸顯,“四新”經濟增加值占生產總值比重達到32.6%,戰略性新興產業增加值年均增長8%左右,海洋經濟增加值占生產總值比重達到30%左右。獲批國家自主創新示范區、國家首批知識產權示范城市和人工智能創新應用先導區,海爾集團、青島高新區、青島藍谷和萊西市成為國家“雙創”示范基地。青島海洋科學與技術試點國家實驗室、中科院海洋大科學研究中心、山東能源研究院等重大創新平臺加快建設,省級以上創新平臺新增246個,國家高新技術企業突破4300家,創投風投資本規模突破千億元,人才總量達到230萬人。一汽大眾華東生產基地、北汽新能源汽車、空客直升機等一批重大引領性項目落地,卡奧斯入圍全國十大工業互聯網“雙跨”平臺,軌道交通裝備、節能環保產業入選國家戰略性新興產業集群。

(三)三大攻堅戰成效顯著。精準脫貧任務如期高質量完成,200個省定貧困村、310個市定經濟薄弱村、10個市定經濟薄弱鎮全部摘帽,3萬市定標準貧困人口全面脫貧。污染防治攻堅戰實現階段性目標,預計單位地區生產總值能源消耗量、二氧化碳排放量累計分別下降18%和27%;市區空氣質量優良天數比率達到86.3%,細顆粒物(PM2.5)年均濃度累計下降38%;藍色海灣整治行動深入推進,近岸海域水質優良面積比例達到98.8%。防范化解重大風險取得積極成效,區域金融市場穩健運行,政府債務安全可控,銀行業不良貸款率降至1.14%。

(四)區域發展更趨協調。膠州灣東、西、北岸城區協調發展,青島西海岸新區、青島高新區、青島藍谷加快建設,即墨撤市設區,平度、萊西加快崛起。鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略協同推進,即墨區和平度市、萊西市入選國家城鄉融合發展試驗區,全市106萬農業轉移人口落戶城鎮,常住人口和戶籍人口城鎮化率預計分別達到74.6%和超過63%。膠東經濟圈一體化發展全面起勢,濟青高鐵、青連鐵路、青榮城際鐵路、濰萊高鐵、龍青高速建成通車,青島與沿黃地區、京津冀、長三角聯系進一步加強,國家沿海重要中心城市功能明顯提升。

(五)開放合作縱深拓展。成功舉辦上海合作組織青島峰會、人民海軍成立70周年多國海軍活動、跨國公司領導人青島峰會、博鰲亞洲論壇全球健康論壇大會等重大活動。獲批建設中國-上海合作組織地方經貿合作示范區(以下簡稱“上合示范區”)、中國(山東)自由貿易試驗區青島片區(以下簡稱“青島自貿片區”)等重大開放平臺和膠東臨空經濟示范區、中日(青島)地方發展合作示范區等開放載體。國際友好城市和友好合作關系城市達到80個,入駐世界500強企業達到164家。以青島港為龍頭的山東港口集團成立,膠東國際機場建成,新增集裝箱航線20條、洲際直飛航線11條,由青島開行的“齊魯號”歐亞班列達到401列,入選國家生產服務型(港口型)和商貿服務型物流樞紐。搭建對日本、韓國、德國、以色列、上合組織國家等國際客廳,發起“2020·青島·東西互濟陸海聯動合作倡議”。

(六)深化改革取得突破??v深推進15個攻勢和九大改革攻堅,“放管服”改革持續深入,市場化、法治化、專業化、開放型、服務型、效率型“三化三型”政務環境加快建設,市級行政許可事項實現“一次辦好”,營商環境排名持續提升。國家級新區、自主創新示范區等改革先行先試,功能區體制機制改革創造青島模式,國資國企改革成效顯著,民營經濟日益壯大,商協會蓬勃發展,要素市場化配置、信用體系建設、社會治理等領域改革邁出積極步伐?!拔覑矍鄭u·我有不滿·我要說話”民聲傾聽主題活動深入開展,“愛青島,讓青島更美好”成為廣泛共識。

(七)城市品質明顯提升。開展全域生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界劃定工作,生態、生產、生活空間布局全面優化。重要生態功能區保護進一步加強,嶗山自然保護區范圍重新劃定,森林覆蓋率達到14.46%,自然岸線保護率達到40%,自然濕地保護率達到70%,入選中國最具生態競爭力城市??偫锍?46公里的6條城市軌道交通線路投入運行,高速公路通車里程達到860公里。國家歷史文化名城魅力更加彰顯,歷史文化街區保護提升工程啟動實施,濱海公共空間進一步向社會開放,蟬聯全國文明城市稱號。

(八)社會民生不斷改善?;竟卜站然斤@著提高,民生支出占公共財政支出比重保持在70%以上。累計新增城鎮就業95.6萬人,登記失業率控制在4%以內。教育現代化穩步推進,普通高中錄取率進一步提高,3所高校(校區)、4個學科入選國家“一流大學”“一流學科”,康復大學開工建設,獲批國家產教融合建設試點城市。新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果,人民健康和醫療衛生水平顯著提升,每千人口執業(助理)醫師數達到4人。社會保障體系進一步完善,基本醫療參保人數增長7.7%,醫養結合養老模式全國推廣,城鄉低保標準持續提高,租購并舉的保障性住房供應體系基本建成。躋身全國十大美好生活城市和2020中國最具幸福感城市。

五年來,青島牢記習近平總書記囑托,堅定落實中央決策部署和省委工作要求,狠抓落地見效、重點突破攻堅,解決了許多長期沒有妥善解決的難題,突破了許多長期制約發展的重大瓶頸,辦成了許多打基礎利長遠的大事要事,推動青島發展實現根本性變革、取得歷史性成就、塑成開創性局面,風清氣正的政治生態、務實高效的政務生態、高質量發展的經濟生態、富有活力的創新創業生態、山清水秀的自然生態、文明和諧的社會生態正在加速形成,為全面開啟社會主義現代化建設新征程、加快建設現代化國際大都市奠定了堅實基礎。

第二節 新發展階段面臨新機遇新挑戰

當前和今后一個時期,我國發展仍然處于重要戰略機遇期,但機遇和挑戰都有新的發展變化。挑戰前所未有,機遇前所未有。

從國際看,當今世界正經歷百年未有之大變局,新一輪科技革命和產業變革深入發展,國際力量對比深刻調整,和平與發展仍然是時代主題,人類命運共同體理念深入人心。同時,國際環境日趨復雜,不穩定性不確定性明顯增加,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠,世界經濟陷入低迷期,經濟全球化遭遇逆流,全球能源供需版圖深刻變化,國際經濟政治格局復雜多變,世界進入動蕩變革期,單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅。

從國內看,我國已轉向高質量發展階段,制度優勢顯著,治理效能提升,經濟長期向好,物質基礎雄厚,人力資源豐富,市場空間廣闊,發展韌性強勁,社會大局穩定,繼續發展具有多方面優勢和條件。同時,我國發展不平衡不充分問題仍然突出,重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨,創新能力不適應高質量發展要求,農業基礎還不穩固,城鄉區域發展和收入分配差距較大,生態環保任重道遠,民生保障存在短板,社會治理還有弱項。

從青島看,過去五年形成的一系列發展優勢將進一步釋放,現代化國際大都市建設開啟新征程。習近平總書記親自擘畫的宏偉藍圖,讓青島站在了新一輪更高水平對外開放的最前沿,為青島率先基本實現現代化指明了前進方向。深度融入共建“一帶一路”、區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)、黃河流域生態保護和高質量發展等重大機遇疊加,為青島服務構建新發展格局、提升城市能級拓展了戰略空間,“投資青島就是投資國家戰略”成為廣泛共識。上合示范區、青島自貿片區、新舊動能轉換綜合試驗區核心區、青島西海岸新區等重大平臺改革開放先行先試,為青島匯聚全球要素資源、集聚高質量發展強大動能提供了有力支撐。山東半島城市群龍頭作用協同提升、膠東經濟圈一體化發展率先起勢,為青島發揮中心城市引領作用,協同煙濰威日共同構筑中日韓深度合作“膠東渠道”,打造中國經濟新的增長極帶來了歷史契機。

同時,青島正處于轉型發展的緊要歷史關口,發展不平衡不充分問題仍然突出。一是核心競爭力不強,科技創新策源能力不足,高端產業引領功能有待提升,城市首位度不高,經濟結構性矛盾依然突出;面對國內發展南北分化、內陸城市崛起的新態勢,發展不轉則衰、不快則退的競爭壓力明顯提升。二是門戶樞紐功能較弱,面向全球配置資源能力有待提升,高新技術企業、總部機構數量偏少,人口規模、人才總量需要壯大;大循環雙循環重塑國內發展空間,對沿海城市提出挑戰。三是市場化氛圍不濃,鼓勵創業、寬容失敗的激勵保障機制還不完善,市場化法治化國際化營商環境有待優化,要素市場化配置體制機制有待健全。四是城市品質有待提升,城市功能和空間布局亟需優化,精細化管理水平有待提高,城鄉發展差距依然明顯,醫療、教育、交通、養老、托幼等領域存在短板,生態環境與市民期盼仍有差距。五是安全發展面臨挑戰,經濟發展存在失速和脫實向虛風險,水資源供應、能源保障能力嚴重不足,環境污染、公共衛生等問題需要高度重視。

面對新形勢新變化,青島加快推進轉型創新發展比以往任何時候都更為迫切,必須科學把握新發展階段,全面貫徹新發展理念,服務構建新發展格局,增強機遇意識、風險意識,發揚斗爭精神、創新精神,以唯恐失之交臂的緊迫感和扎實執著的工作作風,順勢而為、乘勢而上、聚勢而強,在全面建設社會主義現代化國家新征程中作出與青島戰略地位和資源稟賦相匹配的貢獻。

第三節 “十四五”時期經濟社會發展指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,深入落實習近平總書記對山東、對青島工作重要指示要求,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅定不移貫徹新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,全面落實省委八大發展戰略,著力強化國際門戶樞紐、全球資源配置、科技創新策源、高端產業引領功能,統籌發展和安全,立體、綜合、全方位、內生地“搞活一座城”,在推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理上蹚出新路,在增強城市綜合實力和核心競爭力上實現新提升,在主動服務全國構建新發展格局中走在前列,推動現代化國際大都市建設實現新突破。

第四節 “十四五”時期經濟社會發展基本原則

堅持黨的全面領導。增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,不斷提高把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平,為實現高質量發展提供根本保證。

堅持以人民為中心。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,堅持共同富裕方向,持續增進民生福祉,以高質量發展創造和保障高品質生活,推動城市更加方便溫馨。

堅持貫徹新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域,堅定不移推動新舊動能轉換,加快質量變革、效率變革、動力變革,在推動高質量發展上率先走在前列。

堅持融入新發展格局。發揮青島在新發展格局中的“雙節點”作用,率先探索有利于促進構建全國新發展格局的有效路徑,為優化南北經濟格局、貫通國內國際市場作出貢獻。

堅持開放創新改革。以開放促進創新、以創新倒逼改革,更大力度解放思想、更新觀念,破除制約高質量發展、高品質生活、高效能治理的體制機制障礙,用市場的邏輯謀事、用資本的力量干事,持續增強發展動力和活力。

堅持系統觀念。站在未來看現在,放眼全球看青島,注重從全局謀劃一域、以一域服務全局,著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項,優化攻勢打法,強化政策協同,全面增強工作的系統性、整體性、協同性。

第五節 2035年遠景目標

站在全面建成小康社會新的歷史起點上,落實習近平總書記對青島工作重要指示要求,順應全市人民對美好生活新期待,青島必須抓住機遇,乘勢而上,奮勇爭先,全面求強,在推動現代化國際大都市建設中邁出新的堅實步伐。

展望2035年,高水平基本實現社會主義現代化,建成具有較強影響力的開放、現代、活力、時尚的國際大都市,以全球海洋中心城市昂首挺進世界城市體系前列。城市競爭力顯著提升,經濟高質量發展邁上新的大臺階,人均生產總值超過4萬美元,基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化,按照國家中心城市標準,建成高水平國際化創新型城市,建成制造強市、人才強市和數字青島,建成現代化經濟體系?!耙粠б宦贰眹H合作新平臺功能顯著提升,市場化法治化國際化營商環境全面塑成,建成山東更高水平開放發展的橋頭堡,成為國家縱深開放重要戰略支點和新發展格局關鍵樞紐?;緦崿F城市治理現代化,基本建成法治青島、法治政府、法治社會,平安青島建設達到更高水平。率先建成文化強市、教育強市、體育強市、健康青島,城市文化軟實力全面增強,市民素質和社會文明程度達到新高度?;窘ǔ擅利惽鄭u,率先實現碳排放達峰后穩中有降,生態環境質量、綠色發展水平處于國內領先、國際先進。共同富裕率先取得實質性重大進展,城鄉區域發展和居民生活水平均衡度不斷提高,基本公共服務實現均等化,人民生活更加美好,充分共享現代化建設豐碩成果。

第六節 “十四五”時期經濟社會發展主要目標

錨定2035年遠景目標,全市上下要聚焦聚力打造全球海洋中心城市、國際門戶樞紐城市、國際化創新型城市和宜居宜業品質灣區城市,努力成為國內大循環的重要支點和國內國際雙循環的重要戰略鏈接,推動城市數字化轉型,基本建成開放、現代、活力、時尚的國際大都市,帶動山東半島城市群全面提升在國家發展版圖中的戰略地位,增強在世界城市體系中的競爭力、影響力。

經濟高質量發展率先走在前列。在質量效益明顯提升的基礎上,城市經濟總量顯著提升,努力實現進位爭先。產業基礎高級化和產業鏈現代化水平明顯提高,新動能主導的經濟發展格局基本形成,現代化經濟體系建設取得重大進展。城鄉區域發展更趨協調,全球海洋中心城市影響力顯著提升,引領膠東經濟圈努力成為中國經濟新的增長極,推動山東半島城市群更好發揮在黃河流域生態保護和高質量發展中的龍頭作用。

開放創新改革率先走在前列?!耙粠б宦贰眹H合作新平臺作用充分發揮,國際門戶樞紐、全球資源配置和國內外市場鏈接功能顯著提升,上合示范區、青島自貿片區高水平制度型開放取得明顯成效,對日本、韓國、德國、以色列及上合組織國家等國際客廳發揮更大效用,國際航運貿易金融創新中心基本建成,山東面向世界開放發展的橋頭堡和長江以北地區國家縱深開放新的重要戰略支點地位更加穩固。創新型人才隊伍建設、重大平臺打造、創新主體培育等取得重大突破,創新創業生態更加完善,長江以北地區重要的國家科技創新基地建設成效顯著。以數字化改革牽引市場化、法治化改革,高標準市場體系基本建立,營商環境持續優化,高質量發展的制度供給全國領先。

社會文明程度率先走在前列。社會主義核心價值觀深入人心,市民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高,高水平的公共文化服務體系和現代文化產業體系更加完善,以數字經濟為支撐的數字文化全面發展。多元文化融合,流行元素匯聚,創新思想迸發,時尚魅力彰顯,現代海洋城市文明充分塑造和展現。

生態文明建設率先走在前列。藍綠相依、山海城相融的一流生態基底更加穩固,國土空間開發保護格局得到優化,綠色發展方式和生活方式基本形成,能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高,生態安全屏障更加完善,生態環境持續改善,努力實現人與自然和諧共生。

打造幸福美好家園率先走在前列。人民生活品質明顯改善,實現更加充分更高質量就業,居民收入增長和經濟增長基本同步,低收入群體增收成果鞏固拓展,基本公共服務均等化水平大幅提高,高質量教育體系、多層次社會保障體系、衛生健康體系更加健全,人人共享的數字社會加快形成。

城市治理效能率先走在前列?,F代化治理水平明顯提升,城市數字化轉型更有成效,社會主義民主法治更加健全,“三化三型”政府基本建成,防范化解重大風險體制機制不斷健全,發展安全保障堅強有力,共建共治共享的社會治理格局基本形成。

表1 “十四五”時期經濟社會發展主要指標

第二章 增強國際門戶樞紐功能 構建新發展格局戰略節點

突出青島在新發展格局中的“雙節點”價值,堅定實施擴大內需戰略,全面提升制度型開放水平,構建國內大循環的重要支點和國內國際雙循環的重要戰略鏈接,打造“一帶一路”國際合作新平臺,以海洋體系化發展提升青島全球資源配置能力,培育和提升現代化國際大都市和國家中心城市競爭力、影響力。

第一節 打造國內大循環的重要支點

堅持實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合,深度融入強大國內市場,增強高端要素聚集、協同、聯動能力,促進需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。

推動消費擴容提質。順應消費結構升級新趨勢,以創建國際消費中心城市為引領,培育新一代消費熱點,提升傳統消費,適當增加公共消費,促進消費向綠色、健康、安全發展。加快實物消費提檔升級,推動智能家居、智能終端、服務機器人進入普通家庭,完善廢舊家電回收處理體系,開展家電更新消費試點。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變,推廣國產新能源汽車,深度挖掘二手車交易等汽車后市場潛力。促進住房消費健康發展,完善住房租賃市場。發展游艇、民用飛行器、房車等高端消費品市場。發展服務消費,擴大旅游、文化、體育、健康、家政和托育等服務供給,構建山海旅游、休閑民宿、商圈潮購、健康養生、戶外體驗等新場景,發展品牌消費、情感消費、藝術消費、沉浸消費、顏值消費、數據消費等新業態,培育和發展時尚經濟、IP經濟、首店經濟、免稅經濟、夜間經濟、綠道經濟、地鐵經濟等新模式。推動線上線下消費有機融合、雙向提速,支持發展新零售、宅經濟、智慧物業、智慧街區等無接觸交易服務,創建國家新型信息消費示范城市。以功能升級、業態創新、品牌集聚、引領時尚為方向,全面升級浮山灣等重點商圈,建設一批符合新消費理念、吸引年輕人集聚的特色商業街。擴展城鄉消費市場,布局城鄉融合新型消費網絡節點,打通綠色農產品入超、優質工業品下鄉最先和最后“一公里”。完善鼓勵消費政策體系,塑造消費生態,改善消費環境,落實帶薪休假制度,鼓勵消費金融創新。

擴大精準有效投資。發揮投資對優化供給結構的關鍵作用,保持投資合理增長,優化投資結構,提升投資效能。圍繞促進生產消費雙升級、國內國際雙循環,實施產業“兩化”、創新驅動、數字支撐、消費升級、基礎設施、城市更新、鄉村建設、民生福祉、生態文明、安全發展“十大統領性工程”,謀劃布局一批具有較強牽引性、戰略性、標志性的重大項目。發揮政府投資引導作用,支持民間投資參與基礎設施、農業水利、社會事業等項目建設。深化投資體制改革,完善承諾制、區域評估制度,推進審批權限層級協同、審批事項歸并整合。落實項目跟著規劃走、要素跟著項目走機制,加強土地、能耗等要素全市統籌和精準對接。健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資(入股)等工業用地市場供應體系。推動政銀企精準對接合作,強化保險中長期資金運用。推行“大專項+任務清單”模式,完善政府引導基金、政府購買服務等投入機制,實施財政資金股權投資。完善地方政府專項債券發行使用管理體系,穩妥推進基礎設施領域不動產投資信托基金試點。

共促沿黃陸海協作。落實黃河流域省會和膠東經濟圈“9+5”城市陸海聯動合作倡議,以暢通沿黃流域循環為切入點,推動國內大循環、促進國內國際雙循環。依托上合示范區、青島自貿片區等重大開放平臺,加強與鄭州、西安、成都等自貿試驗區城市互動發展,打造聯動黃河流域、服務北方、輻射亞太的進出口商品集散地,推動貿易和投資自由化便利化,更好配置全球資源。引領膠東經濟圈參與沿黃東西協作發展,創新東西產業對接合作機制,發展“飛地”經濟,構建沿黃流域上中下游深度融合產業鏈條。依托山東港口群延伸港口服務功能,建設鄭州、西安、洛陽、銀川、蘭州、西寧等“內陸港”,構建黃河流域最便捷的出海通道。健全黃河流域海關協作機制。加強與鄭州、太原、西安、蘭州等國家物流樞紐城市合作,共建沿黃物流大通道和一體化市場體系,推動各類要素在更大范圍暢通流動。強化與沿黃城市文化、教育、體育、旅游等領域合作,打造“黃河入?!眹H文化旅游目的地。

促進供需高效適配。深化質量強市和品牌戰略,瞄準高端生產裝備、生活用品,精準實施產品提質工程、進口替代工程,推動更多青島產品在強大國內市場中占據更大份額。加強標準、計量、專利等體系和能力建設,實施與國際接軌的質量、安全、衛生、環保、節能標準,支持企業參與國際標準、行業標準制定,建設國家級檢測與評定中心、檢驗檢測認證公共服務平臺,完善產品質量認證標準和制度體系,開展國家標準化綜合改革試點。推動全市質量鏈建設,運用區塊鏈技術為產品制造、流通、消費等提供全生命周期質量服務。支持企業境內外商標注冊和專利申請,叫響青島制造、青島服務、青島旅游、青島購物、青島農品等品牌,擦亮“品牌之都”名片。

第二節 構建國內國際雙循環的重要戰略鏈接

發揮青島率先開放渠道、面向日韓區位和國際性綜合交通樞紐優勢,依托強大國內市場打造“買全球、賣全球,買全國、賣全國”的重要組織載體,促進東亞、亞歐循環,推動內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展。

建設國際性綜合交通樞紐。統籌海陸空鐵“四港聯動”,構建以青島為核心節點的空中絲綢之路和國際陸海聯運“雙走廊”,構筑內外聯通的開放網絡體系。建設世界一流海洋港口,推進港口基礎設施和綜合服務功能向深水化、綠色化、智慧化、陸港網絡化提升,加強喂給港支線網絡建設,構建港口國際合作機制和物流信息共享、標準互通機制,吸引國際貨物中轉、集拼等業務,爭取啟運港退稅的離境港政策,打造樞紐港、貿易港,提高全球航運資源集聚配置能力。五年內,港口集裝箱直達航線增至200條以上,集裝箱中轉規模突破500萬標箱。做大做強青島國際郵輪母港。提升膠東國際機場國際樞紐功能,完善集疏運體系,加密開發洲際直航客貨運航線。爭取國際航空客運政策,為主要客源國提供更為便捷的聯程中轉、過境免簽和落地簽服務。引進基地航空公司和國際知名航空物流公司,建設國際航空郵件集疏分撥中心,打造全國重要的國際快遞中轉口岸。

專欄1 海港、空港建設重大工程

a.     港口建設:推進現有碼頭泊位功能調整和技術改造,有序建設前灣港區泛亞碼頭工程和董家口港區干散貨、集裝箱、油氣、件雜貨等專業化碼頭及配套設施;完善港口防波堤、航道等公共基礎設施,加快應急救援、港區道路、電力等配套設施建設。

.    機場建設:實現青島膠東國際機場轉場運營,開展二期工程規劃研究;推動即墨、平度、萊西通用機場和各類直升機起降點規劃建設。

建設國內國際多式聯運組織中心。打造亞太日韓、中亞歐美、南亞東盟、蒙古俄羅斯國際運輸走廊,大力發展海鐵聯運,放大日韓商品進入亞歐大陸市場樞紐功能和亞歐腹地國家面向亞太市場“出??凇惫δ?,打造面向全球買貨重要上岸點。暢通鄭州-西安-烏魯木齊、武漢-重慶-成都主要通道,構建“通道+樞紐”統籌推進的多式聯運網絡。培育??崭劭?、國家物流樞紐和上合示范區等開放平臺集聚發展新優勢,創建國家多式聯運戰略節點和中歐班列集結中心,與西安、鄭州、烏魯木齊、成都等集結中心互聯互通,提升“一帶一路”通道效率。深化“兩步申報”通關模式改革,推進國際貿易“單一窗口”功能覆蓋海陸空運和貿易全鏈條,深化國際多式聯運“一單制”改革,協同推動多式聯運提單納入國際貿易體系創新。建設多式聯運服務平臺,完善交易、結算等組織服務功能,打造統一多式聯運和物流運營中心,培育一批平臺型骨干多式聯運企業。

建設中日韓地方經貿合作示范城市。推進中日(青島)地方發展合作示范區建設,發展節能環保、醫養健康、新一代信息技術等產業。創建中日韓消費專區,依托青島西海岸保稅物流中心(B型)打造線上線下聯動的日韓商品消費體驗區。開展中日韓地方金融合作,推進日元、韓元掛牌交易,爭取設立自由貿易賬戶,爭取設立日韓交易所辦事機構。強化面向日韓門戶功能,推進海港、空港與日韓主要口岸“多港聯動”,實現日韓空中航線“公交化”,建設中韓日“海陸?!笨缇畴娚谈咚傥锪魍ǖ?。加強中日、中韓海關間“經認證的經營者(AEO)”互認合作,構建通關、檢驗檢疫、標準計量等合作機制。舉辦日韓(青島)進口商品博覽會。

推進內外貿融通發展。促進內外貿質量標準、認證認可相銜接,實施內外銷產品“同線同標同質”工程,暢通企業出口轉內銷渠道。培育內外兼營、國際競爭力和抗風險能力較強的本土跨國企業,支持出口企業拓展內銷市場,推動外貿企業上線電商平臺、入駐政府采購等網上平臺。穩步發展進口商品直銷等新型商業模式,支持青島西海岸新區國家進口貿易促進創新示范區建設。依托青島國際郵輪母港、膠東國際機場開展免稅業務,引導境外消費回流。實施跨境電商倍增計劃,定向引進國內外垂直跨境電商平臺和綜合服務企業,支持擴大跨境電商零售試點,落實跨境電商零售進口商品清單和相關監管政策。搶抓區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)、中歐投資協定等機遇,探索建設RCEP青島經貿合作先行創新試驗基地等新型國際貿易示范區,打造中德生態園等與歐盟國家投資合作高地。

建設國際雙向投資樞紐城市。打造吸引外資集聚地,完善外商投資促進保護等配套制度,健全頂格推進“雙招雙引”機制,全面推行市場化專業化社會化招商,以“標準地”改革促進國際招商產業園建設,面向全球精準引進世界500強和行業領軍企業。拓展境內外資本市場,支持符合條件的企業赴境外上市融資,鼓勵藍海股權交易中心探索跨境股權、可轉債、基金等創新業務。支持符合條件的外資金融機構在青發起設立證券公司、基金管理公司。打造走出去“大本營”,深化國際產業鏈供應鏈合作,支持本土大企業在價值鏈中高端環節開展跨國經營,推動產能、裝備、技術、品牌、標準、服務走出去。以“青建+”模式引領中小企業抱團走出去,構建自主的全球價值鏈網絡。搭建咨詢服務、投資促進等載體平臺,健全企業走出去預警與風險防范機制。

第三節 打造“一帶一路”國際合作新平臺

推進重大開放載體功能疊加、聯動發展,創新貿易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利和數據安全有序流動等機制,引領全市建設更高水平開放型經濟新體制。

建設上合示范區。堅持物流先導、貿易拓展、產能合作、跨境發展、雙園互動,搭建面向上合組織與“一帶一路”沿線國家的物流、貿易、投資、商旅文化和海洋合作平臺,構建地方發展雙邊、多邊合作機制,打造雙向投資貿易制度創新試驗區、“一帶一路”地方經貿合作先行區。依托國家物流樞紐,建設鏈接上合組織國家與東北亞經濟圈的核心商貿物流運轉基地。開放發展油氣全產業鏈,創新原油非國營貿易進口、特色農產品和食品準入等貿易機制,發展進口和面向日韓與“一帶一路”沿線國家的轉口貿易。發展跨境電商,建設貨物集散基地和“海外倉”。探索建立本外幣合一的銀行賬戶體系,穩步擴大跨境人民幣業務規模和覆蓋面,面向“一帶一路”國家開展跨境人民幣清算業務。推動境內外經貿園區產業、信息、人員、管理等互動合作。搭建國際商事服務平臺,建立國際檢驗檢測認證聯盟、旅游城市聯盟、海洋科技交流機制。辦好上海合作組織國際投資貿易博覽會。

專欄2 上合示范區重大平臺

a.     商貿服務型國家物流樞紐:發展商品倉儲、干支聯運、分撥配送等物流服務,培育金融、結算、供應鏈管理等增值服務,打造東北亞商貿物流集散中心和多式聯運組織中心。

.    上合組織地方銀行:爭取開展跨境融資、資金清算、本幣結算、外匯交易,推動人民幣國際化,為上合組織國家雙邊多邊經貿合作提供專業金融服務。

c.     特色農產品進口指定監管場地:爭取設立進境水果、肉類、糧食指定監管場地,促進上合組織國家食品、農產品進口,開展轉口貿易試點。

d.    地方特色商品進口展示體驗交易中心:通過線上線下互動等方式,為上合組織國家提供特色商品展示、體驗、交流展銷服務。

e.    青島空港綜合保稅區:爭取依托膠東國際機場等設立綜合保稅區,發展國際中轉、配送、采購、轉口貿易和出口加工等業務。

f.     “一帶一路”(青島)中小企業合作區:搭建跨國采購、產學研合作、企業家交流培訓、國際雙創大賽等平臺,為“一帶一路”沿線國家中小企業合作提供服務。

g.    上合法智谷:搭建面向上合組織國家企業經貿合作的法律、會計、評估、審計等綜合服務平臺,開展一站式服務。

h.    上合組織國家旅游城市聯盟:建立上合組織國家旅游城市信息、資源共享平臺,拓展“旅游+”模式。

i.      上合海洋國際創新中心:依托山東省科學院海洋儀器儀表所開展技術研究、國際化教學等國際合作,探索共建上合先進激光技術研究院、中烏技術創新研究院、齊魯工業大學基輔學院。

j.      上海合作組織國際投資貿易博覽會:舉辦上合組織國家投資貿易論壇,展示各國金融、農業、文旅、輕工工藝等產品和服務,打造地方經貿合作交流平臺。

建設青島自貿片區。聚焦現代海洋、國際貿易、航運物流、現代金融、先進制造等領域和日韓貿易投資合作,圍繞貿易自由、投資自由、金融開放、人員流動自由等探索形成更多首創式、差異化、集成性制度成果,建設國際大宗商品交易中心、國際供應鏈重要樞紐、生命科學創新基地、智能制造高質量發展示范區。做大保稅原油混兌調和、國際航行船舶保稅油供應等新業態。爭取組建青島商品交易所,開展棉花、橡膠等大宗商品交易,實現全球貿易青島交割。創新“一線放開、二線安全高效管住”貿易監管制度。構建適應跨境電商貿易特點的海關、退稅、物流等監管和跨境支付等支撐體系。落實信息通信、科技服務、教育、文化、醫療等領域投資自由便利化措施,試行商事主體登記確認制。推進資本項目外匯收入支付便利化改革試點和金融機構綜合經營試點,支持金融機構跨境發債、投資并購、資金集中運營。

專欄3 青島自貿片區重大平臺

a.     中日韓消費專區:依托青島西海岸保稅物流中心(B型)建設免稅店、線上商城,集聚日韓教育培訓、醫養健康、文化娛樂、金融商務等要素資源,推進跨境電商和服務貿易體制機制創新。

.    國際大宗商品交易市場:依托棉花、橡膠、金屬礦砂等大宗商品貿易基礎,爭取開展輕質循環油、棉花、橡膠等現貨交易,遠期爭取開展介于現貨與期貨之間的交易。

c.     國際貿易綜合服務平臺:設立自貿服務中心,搭建線上投資貿易促進綜合服務平臺和分行業、分領域專業服務平臺,開展法律支援、信息咨詢、推介代言、工商等服務。

d.    區關港聯合研究中心:圍繞冷鏈物流、跨境電商、集裝箱中轉集拼、保稅油品混兌、海關智慧監管等,研究自貿試驗區體制機制和經驗模式創新。

促進各類開放平臺整合提升。推進青島前灣綜合保稅區、青島西海岸綜合保稅區、青島膠州灣綜合保稅區、青島即墨綜合保稅區建設,拓展保稅展示交易、保稅期貨交易、保稅融資租賃、保稅檢測維修等功能業態創新,打造保稅特色貿易基地。推進青島西海岸新區、中德生態園、青島國際郵輪母港區等建立集中統一、精簡高效的體制框架。依托膠東臨空經濟示范區申建青島空港綜合保稅區,發展貿易物流、智能制造、保稅維修等臨空指向型產業。依托國際客廳提升對外開放服務質效。提升跨國公司領導人青島峰會、博鰲亞洲論壇全球健康論壇大會、全球創投風投大會等國際影響力,吸引跨國公司舉辦商務會議,搭建永不落幕的展會平臺。

開展高水平制度型開放先行先試。以全域開放平臺為載體,以點帶面加快“邊境后”規制改革,建立與國際投資和貿易規則接軌的高標準制度體系。強化政府、企業、社會市場意識、法治意識、規則意識,健全知識產權保護、公平競爭等體制機制。復制推廣更高水平貿易投資自由化便利化政策,推動標準、技術、檢驗檢疫、信息、物流服務與國際接軌,推進金融、保險、法律、文化、旅游、衛生等高端服務貿易開放發展。推進商品、服務、數據等跨境便捷流動。爭取合格境內有限合伙人(QDLP)試點。對標世界最高水平開放形態,探索實施部分自由貿易港制度和政策。

第四節 建設全球海洋中心城市

以全球城市網絡和海洋城市網絡為坐標,深化國際城市戰略,突出海洋優勢,彰顯海洋特色,持續提升在全球海洋中心城市中的能級,為充分利用國內國際兩個市場、兩種資源提供戰略支撐。

建設國際海洋科技創新中心。依托國字號海洋創新平臺,加強海洋領域基礎研究、技術創新和成果轉化,增強代表國家參與全球海洋科技創新競爭能力。支持極地科考、深遠海探測、載人潛器、深??臻g站、海洋觀測等海洋基礎研究,建設海上綜合試驗場,為國家海洋科技創新工程提供支撐。突破海洋創新藥物、海洋監測儀器、深遠海養殖等一批前沿交叉技術和共性關鍵技術,實施“藍色藥庫”開發計劃。創新海洋科技成果轉移轉化和國際創新交流合作機制,打造海洋科技創新“生態圈”。

建設國際航運貿易金融創新中心。完善現代航運服務體系,爭取國際船舶登記制度改革,建立與國際接軌的海事仲裁制度,集聚國際知名航運組織和功能型機構,發展國際船舶代理、外輪理貨等業務,培育青島航運指數。促進貿易結構升級,擴大優質消費品等進口和戰略性新興產業產品出口,建設以船舶交易為主的海洋產權交易市場和引領時尚的國際消費品貿易市場,提升交易、物流、金融、數據等綜合服務集成功能。拓展跨境電商零售進口、保稅展示銷售、進口商品直銷、離岸貿易等貿易新業態新模式,推動市場采購貿易方式試點、跨境醫藥進口試點,開展“全球中心倉”模式創新。深化國家服務貿易創新發展試點,培育數字貿易、金融保險等潛力型服務產業。發展服務于航運貿易的專業化融資、保險、結算業務。

建設現代海洋產業發展高地。發展海洋工程裝備、海洋生物醫藥、海洋新材料、海水淡化、海洋可再生能源等海洋新興產業,做大做強水產品加工業,打造國內一流的海工裝備制造基地、全國重要的海水淡化及綜合利用基地、優勢突出的海洋生物產業集群。提高海洋文化旅游開發水平,發展郵輪游艇、海上運動、海底潛游等海洋旅游業態,打造國際郵輪母港。突破發展涉海金融、海事法律、海洋信息服務等海洋高端服務業。統籌推進藍色糧倉和海洋生態建設,發展海洋種業、遠洋捕撈、深海養殖,全面提升海洋牧場發展水平。培育和引進各類海洋企業總部和功能性總部,壯大海洋產業合作發展聯盟。

建設深遠海開發戰略保障基地。統籌前灣港區、董家口港區和青島藍谷、海西灣造修船基地等陸海資源,以及海外合作港口、經貿園區、產業園區等,構建靠前保障、遠海協同的社會化服務體系。依托核心海洋產業發展,提升海洋科技創新、海洋裝備制造與維修、海洋環境監測、海洋氣象預報預警、海洋數據分析應用等保障支撐能力。組建中國深遠海開發集團,探索申請國際海底礦區,建設遠洋漁業陸基保障基地、深遠??瓶即笄诜栈?,提升海底探測、深海采礦等重大裝備保障能力,完善綜合后勤保障體系。

建設海洋命運共同體先行示范區。深度參與全球海洋治理,集聚海洋國際組織或機構,加強海洋公共服務、海事管理、海上搜救、海洋防災減災、海上綜合執法等領域國際合作。與國內外機構共建海洋實驗室和海洋合作中心,參加深遠海開發和北極“冰上絲綢之路”開拓、南極全球治理等極地合作,參與國際海洋法律、規制、行業標準制定。提升海洋綜合管理能力,建立區域協同的海洋生態保護治理體系,推進岸線保護、海洋生態補償,打造海洋生態保護與聯合治理標桿。舉辦國際性海洋會議,推動成立東亞海洋合作組織。將海洋元素更多融入城市建設和市民生活,塑造與全球海洋中心城市相匹配的海洋文明。

專欄4 全球海洋中心城市重大工程

a.     中國海洋工程研究院:圍繞海洋工程、油氣開發、海洋化工、生物醫藥、船舶制造、數字海洋等領域,建設海洋高端裝備研發平臺、海洋科技教育創新平臺。

.    中國北方國際油氣交易中心:開展以成品油為主的現貨交易,推出新的大宗商品交易品種,構建現貨一體化綜合服務平臺和倉儲物流、交易結算、金融服務、信用評價和價格信息等體系。

c.     海工裝備基礎科學中心:研究突破高端海工裝備安全設計與施工運維中的關鍵問題和核心技術,催生原始創新成果。

d.    國家深?;驇欤捍蛟焐詈N⑸锊杉?、保存、研發和產業化的全產業鏈,推進深海生物基因資源開發應用,促進新藥開發和工業催化、日用化工、綠色農業等產業發展。

e.    國際海洋基因組學聯盟:建設海洋大數據、基因合成與編輯等技術平臺,參與國際交流和項目合作,構建海洋基因資源、信息、技術共享體系和全球海洋資源聯盟網絡。

f.     北極“冰上絲綢之路”和南極全球治理國際行動:參與北極航道運營、極地水域海事、旅游、科考等合作開發和利用;依托海洋科研機構、國際海洋組織集聚優勢,維護南極條約體系穩定,推動化解南極治理難題。

g.    國際性海洋會議:整合東亞海洋合作平臺青島論壇、世界海洋科技大會、全球海洋院所領導人會議、青島國際海洋科技展覽會等展會,舉辦國際性海洋會議。

h.    中國深遠海開發集團:規劃建設深海水下裝備研究院、青島深海水下裝備產業園。

i.      藍色金融研究院(青島):拓寬金融服務海洋產業和涉海資產交易渠道,推動金融與海洋經濟深度融合,爭取國家海洋產業投資基金(山東)落戶。

第三章 增強科技創新策源功能

建設長江以北地區重要的國家科技創新基地

堅持創新在現代化建設全局中的核心地位,主動服務國家科技自立自強,面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康,全力建設創業城市和國際化創新型城市,持續高水平打造全球創投風投中心,推動產業鏈、資金鏈、人才鏈、技術鏈“四鏈合一”,激發全社會創意創新創造創業活力。

第一節 創建綜合性國家科學中心

瞄準世界科技前沿,布局重大創新載體,融入全球創新網絡,突破關鍵核心技術,積極創建區域性創新高地和綜合性國家科學中心,勇當代表國家參與國際科技競爭的“先鋒隊”。

打造國家海洋科學城。以體制創新統籌青島藍谷和古鎮口融合區發展,聚焦海洋、太空、網絡空間、新材料等新興領域,集聚重大科技基礎設施、前沿交叉研究平臺、高水平研究型大學和科研機構,爭取承擔重大基礎和前沿科研任務,積極培育國家戰略科技力量,打造具有全球影響力的海洋科學城。推動青島海洋科學與技術試點國家實驗室建設,積極承擔共建國家重點實驗室,構建國家(重點)實驗室為引領、省市(重點)實驗室梯次發展的實驗室體系。深度參與大科學計劃和大科學工程,推進吸氣式發動機熱物理試驗裝置、海洋生態系統智能模擬研究設施、超級計算中心等大科學裝置群建設,加快中科院海洋大科學研究中心、國家深?;?、國際院士港等高端創新平臺建設。以國家戰略需求為導向,整合優化科技資源配置,推進投資主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場化、用人機制靈活化。

專欄5 重大科技創新平臺

a.     國家和省實驗室:青島海洋科學與技術試點國家實驗室、青島新能源山東省實驗室。

.    大科學裝置:吸氣式發動機熱物理試驗裝置、海洋生態系統智能模擬設施、超級計算中心、海洋科學考察船、海上綜合試驗場等。

c.     重大科研平臺:中科院海洋大科學研究中心、國家深?;?、國際院士港、山東能源研究院等。

d.    產業創新平臺:國家高速列車技術創新中心、工業互聯網技術創新中心、高端智能家電制造業創新中心、虛擬現實制造業創新中心、工業互聯網平臺創新中心、船舶與海洋工程裝備創新中心、海洋藥物制造業創新中心、高速動車組總成國家工程技術研究中心、橡膠與輪胎國家工程技術研究中心、海洋監測設備國家工程技術研究中心、海洋藥物國家工程技術研究中心、海洋腐蝕防護國家工程技術研究中心、家電模具國家工程技術研究中心、城市道路交通裝備智能化國家工程技術研究中心、高壓超高壓電纜國家工程技術研究中心、動物用保健品國家工程技術研究中心、山東產業技術研究院(青島)等。

e.    創新創業共同體:山東省工業互聯網創新創業共同體、山東省聚合物新材料創新創業共同體、山東省海洋科技成果轉移轉化中心、山東省5G高新視頻創新創業共同體等。

引領建設膠東濱??苿摯笞呃?。以海洋科學城為龍頭,整合全域科創資源,集中建設3-5個輻射作用強的科教產融合園區,帶動膠東經濟圈共建區域創新體系,打造具有全球影響力的海洋創新高地。依托青島高新區創建世界一流高科技園區,探索科技產業融合、科技金融協同、資本產業互動的科技產業化新模式。依托國際院士港優化科技基礎設施布局,推動應用基礎研究、技術創新突破和產業化應用深度融合發展。依托山東自貿試驗區青島片區建設科技創新“自由港”,推行國際化科研機制,推動人才、資金、設備、技術、信息、數據等要素跨境自由流動。依托嶗山、李滄、即墨等區市和功能區打造濱??平坍a融合集聚帶。共建膠東科技協同創新機制,推進科研設施互聯、人才技術互通、政策制度互惠、產業發展互補。

鏈接全球創新資源。支持龍頭企業收購境外科技企業、設立境外研發平臺,引進頂級科技組織、科研機構和跨國公司研發機構。強化與日本、韓國、德國、以色列等重點國家科技合作,建立國際燈塔式開放創新平臺。積極參與國際科技合作計劃、大科學計劃和大科學工程,聯合開展國際科技研發。建設中國-上海合作組織技術轉移中心、中德青年科學院等國際創新平臺,與國內外機構共建產業技術轉移園區。

突破關鍵核心技術。推進基礎研究、應用研究和技術創新融通發展,滾動實施重大科技創新項目,集中突破一批“卡脖子”關鍵技術。聚焦生命科學、材料科學、空天海洋、信息科學等領域,加強“從0到1”原創性研究,探索市場前景廣闊的重大原創性、顛覆性技術,培育科研領域國際“領跑者”和產業核心技術創新“策源點”。聚焦工業互聯網、軌道交通裝備、新材料、新能源汽車、現代海洋等領域,部署科技重點專項,突破一批面向戰略需求與重大場景的產業化關鍵技術,率先推動科技成果轉移轉化。聚焦醫養健康、節能環保、應急管理、品種選育等領域,開展保障人民生命安全和身體健康的關鍵技術攻關,促進科技惠民。

專欄6 面向戰略需求的關鍵技術

a.     工業互聯網方向:人工智能、5G、大數據、區塊鏈等前沿技術;工業機器人、工業傳感器、工業控制系統、智能制造等關鍵技術;新型工業軟件、工業信息安全等應用技術。

.    軌道交通裝備方向:高速磁浮、智能化軌道交通系統等前沿技術;牽引系統、制動系統、網絡控制系統、列車自主運行系統等核心裝備攻關。

c.     新能源汽車方向:氫能與燃料電池、車體輕量化材料、高續航電池、智能車聯網、大功率快速充電等關鍵技術;氫燃料電池汽車整車及關鍵配套部件攻關。

d.    現代海洋方向:高端船舶與海洋工程裝備、海洋儀器儀表、深遠海養殖等領域關鍵共性技術;綠色智能船舶、深海與極地海洋油氣資源開發裝備、海水淡化裝備及深遠海漁業養殖裝備攻關;“藍色藥庫”開發、海洋藥物先導化合物發現與成藥關鍵技術攻關;海洋創新藥物、海洋生物醫療器械和生物功能制品研發。

e.    新材料方向:通用聚合物材料高性能化、綠色聚合物制造等關鍵技術;橡膠新材料、高性能綠色輪胎、橡膠輪胎智能裝備等開發應用;半導體、集成電路等領域配套的關鍵戰略材料研發;高端軟磁材料、先進石墨材料、高性能纖維及復合材料等研發。

第二節 提升企業技術創新能力

完善技術創新市場導向機制,強化企業創新主體地位,促進各類創新要素向企業集聚,推動創新主體充滿活力、創新鏈條有機銜接、創新效率大幅提高。

打造創新型企業梯隊。實施高新技術企業和科技型中小企業培育計劃,梯次培育更多行業領軍企業、獨角獸企業、瞪羚企業、單項冠軍示范企業和隱形冠軍企業。支持企業建設工程研究中心、企業技術中心、企業研究院、重點實驗室、院士工作站、博士后工作站等高水平研發機構。發揮企業家在技術創新中的重要作用,鼓勵企業開展基礎研究和應用基礎研究。到2025年,國家高新技術企業突破6500家,科技型中小企業超過1萬家。

激勵企業加大研發投入。完善項目支持、研發后補助、風險補償等政策措施,落實國家更大力度的研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠等普惠政策,拓展優化首臺(套)重大技術裝備保險補償和激勵政策。發揮重大工程前沿示范作用,運用政府采購、政府政策支持創新產品和服務,通過完善標準質量和競爭規則等創新,增強企業創新動力。實施科技創新券制度,完善應用重點自主創新產品推薦目錄,實施創新產品政府首購、訂購和裝備首臺套、材料首批次、軟件首版次等非招標方式應用示范。建立完善國有企業研發投入剛性增長機制和國有企業研發考核機制。落實激勵科技型中小企業創新的稅收優惠政策。

支持產業共性基礎技術研發。整合提升一批關鍵共性技術平臺,支持行業龍頭企業聯合高等院校、科研院所和行業上下游企業創建國家技術創新中心、產業創新中心和制造業創新中心,爭取承擔國家重大科技項目。鼓勵領軍企業牽頭組建創新聯合體,支持有條件的企業依托科研院所組建行業研究院,提供公益性共性技術服務,打造新型共性技術平臺,解決跨行業跨領域關鍵共性技術問題。發揮大企業引領支撐作用,支持創新型中小微企業成長為創新重要發源地,推動產業鏈上下游、大中小企業融通創新。支持產業集群領軍企業創辦混合所有制產業技術研究院,服務區域共性基礎技術開發。

第三節 建設人才薈萃的青春之島

深入實施人才強市戰略和“青島菁英”人才工程,打造更具競爭力的人才制度體系,向一切人才敞開大門,共建共創共享青春之島。

全方位引進高端人才。實施高端引領及頂尖人才集聚行動,精準招引具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才和高水平創新團隊,積極引進海內外優秀博士、博士后。完善“四鏈合一”的產才融合機制,以產業為主線編制全球人才招引目錄,靶向“高精尖缺”引進一批專業拔尖、掌握核心技術的產業領軍人才,重點突破工業互聯網和泛人工智能人才基礎問題。創新引才模式,構建聯絡海內外高端人才的全球引才網絡體系,建立在青島出生、成長、學習或曾在青島工作的優秀人才長效跟蹤聯系對接機制,完善投資驅動的“人才+項目+資本”招引機制,充分發揮“以才引才”效應,實施更加開放便利的人才引進和出入境管理制度、外國人居留制度,落實國家技術轉移、技術移民制度,探索建立外國留學生創新獎勵、創業國民待遇制度。

多層次培養青年人才。依托重大科技任務和重大科技基礎設施,培養發現具有國際競爭力的青年科技人才。推進“未來之星”培養工程,儲備一批高成長性優秀后備人才。實施在青高?!靶钏亍庇媱?,支持高校加強數理化生等基礎學科建設,優化新工科、新醫科、新農科等應用型學科設置,突出培養創新型人才,加快培養緊缺型產業人才,加強前沿新興、復合交叉和專業領域人才培養,提高在青高校畢業生留青比例。實施企業家“星火”接力計劃,提升企業人才密度、創新強度,培育民企“創二代”。實施工程師梯隊建設計劃,探索“技術高管”“產業教授”制度,聯合培養復合型產業人才。實施“島城工匠”培育計劃,開展知識更新、技能提升行動,支持在青高校、職業院校、技工院校設立數字經濟、人工智能等前沿學科,加強創新型、應用型、技能型人才培養,構建產教訓融合、政企社協同、育選用貫通的高技能人才培育體系。加強新型智庫建設。

系統性優化聚才環境。政府扶持人才政策最大限度交由創業者團隊定制,賦予創業者團隊更多人才評價權、推薦權,讓創業者團隊成為引才、育才、用才、留才的主體。完善人才生活“關鍵小事”服務機制,健全醫療、家屬安置、子女入學等配套政策,租購并舉為各類人才提供安居保障。深化人才創新創業全周期“一件事”改革,打造“一站式”人才服務綜合體,構建精準化人才服務體系。發展人力資源服務業,創建國家級人力資源服務產業園。建設“國際人才港”,在外籍人員集中區域建設國際社區、國際化學校、合資合作醫療機構,增設國際門診。

專欄7 “青島菁英”人才工程

a.     產業領軍計劃:聚焦新一代信息技術、高端裝備、新能源、新材料、現代海洋、高端化工、醫養健康等重點產業領域,培育選拔300名左右產業領軍人才(團隊)。

.    行業拔尖計劃:圍繞教育體育、醫療衛生、金融財會、社科文化、現代農業、基礎研究等行業領域,選拔培育900名左右行業拔尖技術人才。

專欄8 人才制度創新

a.     高層次人才服務綠卡制度,外籍人才薪酬購付匯便利化試點,外籍人才5年居留許可制度,與國際接軌的人才評價機制,國家外國高端人才R簽證申請確認函權限,在上合示范區、青島自貿片區對外籍、港澳臺高端人才按薪酬總額給予30%生活補助等。

第四節 建設活力迸發的創業之城

匯聚天下英才,發展創業資本,倡導創業文化,搭建“政、產、學、研、才,金、服、用、獎、賽”政策支持體系,打造成全創業者創意創新創造的“熱帶雨林”。

集聚創新創業主體。實施青年英才聚青行動,加強創業扶持,提供低成本、便利化、開放式綜合服務。培育引進國內一流專業化孵化加速服務機構,在融資、法務、商務、財務等方面為創業團隊提供專業化、全方位服務。支持事業單位科研人員等兼職創新、在職創辦企業、離崗創辦企業、到企業工作或參與項目合作,賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權。發揮國家雙創示范基地作用,推動大眾創業、萬眾創新向縱深發展。鼓勵企業“二次創業”和企業內部創業。

建設全球創投風投中心。發揮科創母基金等政府引導基金作用,集聚發展天使投資、創業投資、風險投資、并購投資、產業投資基金等,鼓勵新興產業領軍企業、知名天使投資機構設立連續創業者投資基金,壯大創投風投基金群,支持原始創新、成果轉化及高科技產業化。招引外資開展跨境股權投資和資產管理。探索發起青島私募股權二級交易市場。高標準建設青島資本市場服務基地,支持企業在多層次資本市場開展上市掛牌、發行債券、并購重組、再融資,提高直接融資比重。探索建立擬上市企業評價指數,鼓勵專業機構開展第三方評估。發展科技金融專營機構,推進投(保)貸聯動模式增量擴面,開展“資產抵押+信用+人才”組合貸業務,構建覆蓋科創企業全生命周期的金融支持創新體系。發展會計、征信、信息、托管、法律、咨詢、教育培訓等中介服務。

厚植創新創業文化。弘揚新時代科學家精神、企業家精神、工程師精神、工匠精神,營造風清氣正的科研環境和鼓勵創業、寬容失敗的社會氛圍。在基礎研究領域建立包容和支持非共識創新制度,爭取在原創理論、原創發現、原創技術等方面取得更多突破。營造保護創新主體的法治環境和公平競爭、誠信經營的市場環境,完善支持人才創新創業的容錯免責機制,加強創業失敗者生活保障和再次創業政策支持,形成“創業-成功-再創業”的良性循環和“創業-失敗-再創業”的城市文化。建設青島創業學院、投資學院、產業研究院,設立規?;瞬艅撔聞摌I賦能資金,培育引進創業“黑馬”。

完善創新創業服務。建設人才賦能中心,升級人才創新創業平臺地圖,構建人才“無感”服務體系。支持創新“平臺+創客”、技術合伙人等模式。建設科技企業孵化器、眾創空間等創新創業服務載體,實施孵化器提升行動,打造10家國內一流孵化器。在先進城市和發達國家建設國內異地孵化器和境外離岸孵化基地,引進海外優質項目、成果和人才資源,催生國際化創業企業。推進“科創中國”試點城市建設。舉辦青島創新節、全球創投風投大會等品牌活動,創辦“贏在青島,創在青島”創新創業大賽。

第五節 完善科技創新體制機制

以優化科技資源配置、激發創新主體活力、完善科技治理機制為重點,深化科技體制改革,充分釋放全社會創新活力和創造潛能。

深化科技管理體制改革。堅持以市場為導向、產業為中心,優化重大科技項目、科技資源布局,推動重點領域項目、平臺、人才、資金一體化配置。改進科技項目組織管理方式,深化科技攻關“揭榜制”、首席專家“組閣制”、項目經費“包干制”,創新企業家、基金管理者參與科技立項決策機制。建立以科技成果績效為導向的市場化、社會化科研成果評價制度,完善科技獎勵機制。推進技術開發類科研機構企業化轉制,深化高校、科研院所內部治理改革,賦予科技創新、編制使用、職稱評定等更大自主權,建立健全高校、科研機構、企業間創新資源有序流動機制。全面推行高層次人才年薪制、協議工資制、項目工資制。擴大科研誠信評價結果使用范圍。健全政府投入為主、企業和金融機構參與的社會多渠道投入機制,持續加強基礎前沿科技研究支持。

健全知識產權保護運用機制。實施最嚴格的知識產權保護制度,完善知識產權行政執法體系,實行侵權懲罰性賠償制度。提高創新主體運用國際知識產權規則能力,加強知識產權公共服務平臺建設。實施重點產業知識產權行動計劃,加強高價值專利培育,支持海外知識產權布局。鼓勵企業通過產學研合作、專利收購等模式,構建產業化導向專利組合。改革國有知識產權歸屬和權益分配機制,擴大科研機構和高校知識產權處置自主權。深化知識產權質押融資,探索知識產權證券化。建設嶗山國家知識產權服務業集聚發展示范區。

完善科技成果轉移轉化機制。統籌創新資源,實現基礎研究、應用基礎研究、關鍵技術研發、成果轉化示范全鏈條設計、一體化實施。推進國家海洋技術轉移中心、山東省海洋科技成果轉移轉化中心市場化運營,建設海洋特色的國家科技成果轉移轉化集聚區。依托在青高校和大院大所共建樞紐型技術交易市場。鼓勵高校建設獨立法人的技術轉移轉化基地,開展概念驗證和科技成果中試熟化。支持高校、科研機構和科技企業設立技術轉移部門,培育發展技術轉移機構和職業化技術經理人。創新訂單式研發和成果轉化機制,探索以技術交叉許可、建立專利池等方式促進成果轉化擴散。

第四章 增強高端產業引領功能

構建具有國際競爭力的現代產業體系

堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上,持續實施新舊動能轉換,堅定不移建設制造強市、質量強市,加快推進產業基礎高級化和產業鏈現代化,構建戰略性新興產業引領、先進制造業和現代服務業支撐的現代產業體系,提高經濟質量效益和核心競爭力。

第一節 推進產業經濟地理重塑和組織方式變革

順應產業智能化、網絡化、集群化、集約化發展趨勢,面向先進制造業和戰略性新興產業推進產業空間重構,依托工業互聯網平臺實施產業組織方式變革,構建特色鮮明、要素可及、資源共享、協作協同、綠色循環的產業生態和組織體系,提高經濟發展效能。

集約發展三大產業組團。堅持空間收縮、土地集約、要素集中、差異發展,依托國家和省級開發區、高新區、國際招商園區和重點工業產業集聚區,在全域東、中、西部集約有序建設龍泉-姜山、上合-高新區-南村、董家口三大產業組團,重點培育新一代信息技術、高端裝備制造、汽車及新能源汽車、生物醫藥、新能源、新材料等具有國際競爭力的產業集群。強化創新鏈、服務鏈、供應鏈協同,提升產業關聯、產城融合、產才匹配程度,在更大范圍、更寬領域、更高層次融入全球產業鏈高端和價值鏈核心,塑造產業生態圈。推進產業園區社區化,增加居住、公共設施和公共空間配套,打造研發、生產、居住、消費、人文、生態于一體的新型功能區。實施工業用地保護區制度,劃定工業集聚區控制線,確保工業用地總規模不降,預留預控重大產業項目戰略儲備空間。

專欄9 產業發展三大組團重點園區和產業方向

a.     龍泉-姜山產業組團:重點建設龍泉汽車制造產業集聚區、姜山新能源汽車產業集聚區、靈山生物醫藥產業園等園區,重點發展汽車及新能源汽車、生物醫藥等產業。

.    上合-高新區-南村產業組團:重點建設青島高新區、軌道交通產業示范區、膠東臨空經濟示范區、南村智能家電產業集聚區等園區,重點發展新一代信息技術、高端裝備、生物醫藥、智能家電、新材料等產業。

c.     董家口產業組團:依托董家口經濟區重點發展新能源、新材料和高端化工等先進制造業和臨港產業。

圖1 產業發展三大組團示意圖

集中打造三大總部片區。堅持穩存量、擴增量、提質量,聚焦發展浮山灣、金家嶺、唐島灣總部經濟集聚區,建設引領山東、輻射沿黃、服務全國的北方總部經濟高地。加快智慧樓宇、智慧城區建設,提升浮山灣總部片區,聚集現代金融、航運貿易、商務服務、文化旅游、科技服務等資源。聚焦創業城市、財富青島建設,拓展金家嶺總部片區,發展創投風投、財富管理、科技創新、商務服務等總部。推動唐島灣總部片區與自貿片區協調聯動,集聚國際貿易、現代物流、海洋經濟、先進制造、影視文化等總部機構。面向世界500強、民營500強、央企、省內大企業,積極引進綜合性總部、功能性機構和創新型總部,大力招引高成長性科技中小企業、隱形冠軍企業、新經濟企業總部,支持企業“分改子”“子升總”“總升級”。鼓勵龍頭企業開展兼并重組、資源整合,支持本土企業開展跨國經營。市、區兩級系統有序推進商務樓宇升級改造和管理服務提升工程,圍繞注冊落戶、貢獻獎勵、房產補助、人才服務、資金和出入境便利等環節,共同構建最具競爭力的總部經濟政策體系。

專欄10 三大總部經濟集聚區

a.       浮山灣片區:依托香港中路-山東路,集聚銀行、保險、證券、期貨、信托、基金、會計、審計、咨詢、航運、貿易、旅游等總部機構。

.    金家嶺片區:集聚銀行、證券、保險、基金、財富管理及股權投資、創投風投、資產管理、金融科技等總部機構。

c.       唐島灣片區:集聚新經濟、科技服務、金融服務、商務服務等總部機構。

全面促進大中小企業融通發展。聚焦重點行業領域,以創新創業為紐帶,構建大中小企業融通發展格局。培育一批具有生態主導力和核心競爭力的龍頭企業,鼓勵大企業利用“互聯網+”等手段,搭建線上線下相結合的大中小企業創新協同、產能共享、供應鏈互通的新型產業創新生態,促進生產制造領域共享經濟新業態新模式發展。推動中小企業提升專業化優勢,以智能制造、工業強基、綠色制造、高端裝備為重點,培育專精特新“小巨人”企業。搭建一批融通發展特色載體,建設一批中小企業公共服務示范平臺和小型微型企業創業創新示范基地。

全力打造世界工業互聯網之都。支持卡奧斯建設國際領先的工業互聯網平臺,支持龍頭企業建設一批國內知名的垂直行業細分領域產業互聯網平臺,引進和培育一批具有行業影響力的解決方案供應商。促進企業、技術、資本、人才等要素集聚,構建涵蓋工業互聯網平臺、系統解決方案、新一代網絡設備、工業軟件、工控系統與傳感器、安全設備與產品等領域的產業鏈、供應鏈、價值鏈,培育工業互聯網全產業生態。鼓勵企業全面開放面向特定行業、特定領域的產業場景,持續開放城市應用場景,建立城市機會清單發布機制。到2025年,全市工業互聯網平臺覆蓋40個以上行業領域,集聚服務全球10億用戶和1000萬家生態資源方。

第二節 打造具有國際競爭力的先進制造業集群

堅持自主可控、安全高效,提升產業鏈供應鏈現代化水平,保持制造業比重穩中有升,實現制造業高質量發展,重塑“青島制造”優勢。

做強優勢產業集群。聚焦高端智能家電、軌道交通裝備、新能源汽車、高技術船舶與海工裝備、高端化工等產業,加強供應鏈戰略設計和精準施策,布局實施重大項目,培育引進重點企業,全力打造代表國家參與全球競爭的標志性產業鏈和產業集群。到2025年,力爭優勢產業產值達到1000-3000億元。實施關鍵配套強鏈工程,推進智能家電轉向智慧家居和大規模個性化定制,發展軌道交通裝備研發設計-裝備制造-智能運維等全產業鏈,加快汽車電動化、智能化、網聯化發展和氫燃料電池汽車產業化。實施重點產業延鏈工程,推進高端煉化及深加工基地建設,延伸“三烯”和精細化工、化工新材料等石化產業鏈;提升大型船舶、海工裝備研發制造能力,發展智能船舶、特種船舶、郵輪等高技術船舶和各類海洋工程平臺、油氣資源勘探開采儲運等高端設備。實施基礎薄弱環節補鏈工程,夯實關鍵基礎材料、核心基礎零部件(元器件)、先進基礎工藝、產業技術基礎,集中組織重大科技攻關,形成適用技術和產品國產化替代。實施鏈主領航穩鏈工程,支持產業鏈龍頭企業參與政府產業發展決策,參與制定國際國家行業標準,提升產業鏈控制力、主導力。

專欄11 先進制造業優勢產業集群

a.       高端智能家電:補齊“缺芯少面”短板,突破高性能變頻、高效節能、分布智能控制、語音交互等關鍵技術,發展基于人工智能、物聯網的高端智能家電產品,建設世界級智能家電研發制造基地。

.    軌道交通裝備:開發基于人工智能駕駛腦的智能列車譜系化產品,拓展牽引、制動、網絡控制系統等關鍵配套,推動高速磁懸浮列車產業化,發展智能運維等增值業務,建設具有國際競爭力的軌道交通裝備研發制造和集成服務基地。

c.       新能源汽車:發展純電動汽車,布局氫燃料電池汽車,超前謀劃智能網聯汽車,突破電池、電機、電控等核心部件,建設新能源汽車產業高地。

d.    高技術船舶與海工裝備:發展大中型工程船、超大型集裝箱船等高端船舶,開發海洋油氣開采、深??辈?、海水淡化、深遠海漁業養殖等海工裝備,建設國內一流的船舶海工裝備產業基地。

e.    高端化工:優化石化及高端化工產業布局,推動石化向鏈條一體化、裝置規?;?、種類系列化、產品精細化發展,拓展橡膠、纖維、高性能復合材料等產業鏈條,建設綠色安全的臨港石化產業基地。

優化提升傳統產業。堅持高端化、智能化、綠色化方向,全面推進紡織服裝、食品飲料、機械制造等傳統產業優化升級,打造經濟穩定發展的“壓艙石”和供給適配需求的“穩定器”。推進產業高端化,實施新一代“青島金花”培育行動,鼓勵傳統產業向產業鏈兩端高附加值生產服務延伸拓展,支持研發設計、采購分銷、運營管理、售后服務等環節專業化。推進產業智能化,運用互聯網、物聯網、大數據、人工智能等技術為傳統產業升級賦能,建設智能工廠、數字化車間、自動化生產線。推進產業綠色化,圍繞制造業全產業鏈和產品全生命周期,開展綠色產品設計、綠色供應鏈構建。

專欄12 傳統支柱產業

a.       紡織服裝:突破海藻纖維、天然彩棉面料等新型纖維與高檔面料關鍵技術,改造傳統紡織業;推廣大規模個性化定制模式,發展時裝創意設計,提升服裝服飾業。

.    食品飲料:壯大農副食品加工、食品制造等產業,發展酒飲料和精制茶制造業,提升青島啤酒等品牌地位。

c.       機械制造:做強通用設備制造,發展高端汽輪機、軸承、齒輪等關鍵核心裝備和零部件,提升電機、鍋爐、內燃機等終端用能產品能效,發展智能紡織、智能輪胎、智能印刷、大型智能工程、高效智能農業機械等成套裝備。

第三節 建設戰略性新興產業基地

聚焦知識密度高、資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好、帶動作用強的新興未來產業,突出重點,集中發力,打造接續有力、相互支撐、融合互動的青島制造新引擎。

發展壯大新興產業。培育發展新一代信息技術、生物醫藥、智能制造裝備、新能源、新材料、現代海洋、航空航天等產業,推動科技創新、現代金融、人力資源、數據信息等要素協同發力,打造國家重要的戰略性新興產業基地。重點圍繞5G、集成電路、人工智能、傳感器、機器人、高效儲能、高端化工新材料、先進碳硅材料、海洋信息、航空發動機、衛星導航應用等領域,系統布局技術研發、標準制定、應用示范和產業化等環節重大工程,推進新基建支撐、要素資源保障、融合創新協同、企業主體培育、應用場景拓展、發展環境優化六大專項行動。

專欄13 戰略性新興產業基地

a.       新一代信息技術:推動5G、人工智能、集成電路、大數據、物聯網、高端軟件、網絡安全、衛星互聯網等知識、技術、創意向現實生產力轉化,大力發展傳感器產業,加速新一代信息技術向各行業、各領域滲透應用,構建互聯融合智能安全的信息技術產業體系。

.    生物醫藥:發展海洋特色創新藥、生物制品、高端仿制藥,研發高性能醫療設備與核心部件,壯大海洋生物醫用材料、植(介)入產品等醫療器械產業,建設國家新興生物醫藥產業基地。

c.       智能制造裝備:提升工業機器人、服務機器人、特種機器人、無人機無人船等產品,發展智能化主控系統裝置及特種專用儀表、海洋觀測與環境監測儀器、工業在線測量分析儀器和自動控制系統裝置,打造國內一流工業機器人產業基地。

d.    新能源:以新能源利用技術及裝備制造為重點,發展氫能、風能、太陽能、生物質能等新能源,打造氫能示范運營城市和“東方氫島”,發展海上風電,形成基礎研究、應用開發、裝備制造、工程示范“四位一體”的新能源產業體系。

e.    新材料:發展高端化工材料、先進金屬材料、高性能纖維及復合材料、前沿新材料,推進先進高分子材料、碳納米材料、功能復合材料、智能仿生材料、智能傳感材料等新材料技術研發與產業化。

f.       現代海洋:發展海洋工程裝備、海洋生物醫藥、海洋新材料、海水利用、海洋新能源等產業,培育具有核心競爭力的優勢海洋產業集群。

g.    航空航天:推進新型通用直升機、民用小型飛機、無人機等研發和產業化,加快遙感、通信、導航等衛星應用。

培育新業態新模式。引導企業以市場需求為導向,以應用場景為牽引,以市場規模優勢為依托,帶動技術突破和應用迭代發展,培育智能制造、個性化定制、專業電商、在線教育、互聯網醫療、線上辦公、數字文娛等新業態新模式。發展平臺經濟、共享經濟,打造一批資源富集、功能多元、服務精細的電子商務和互聯網平臺,推動“建平臺”和“用平臺”雙向迭代、互促共進,推動生產能力、生活服務、創新要素共享。實施包容審慎監管,構建精準最優的新經濟發展政策體系和制度環境,打造新經濟業態場景培育地、要素集聚區和生態創新區。

專欄14 新經濟業態模式重點領域和方向

a.       工業互聯網領域:智能制造、大規模個性化定制、供應鏈協同等。

.    電子商務領域:專業電商、跨境電商、農村電商、新零售、無接觸配送等。

c.       線上服務領域:新型餐飲服務、新型住宿服務、在線醫療、線上教育、智慧出行、數字文娛、在線會議及展覽展示等。

d.    新金融服務:創投風投、在線金融服務、供應鏈金融、產業數字金融等。

前瞻布局未來產業。重點支持生命健康、量子信息、極地深海等產業布局,聚焦重點環節和突破方向,加強應用技術研究和技術轉移轉化,爭取國家重大科技攻關項目,引導各類資本持續投入,率先建立未來產業行業標準,搶占發展制高點。

第四節 建設國家級服務經濟中心

堅持標準化、規?;?、品牌化、網絡化、智能化方向,大力發展樞紐經濟、目的地經濟、流量經濟,推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向高品質和多樣化升級,聚力提升城市核心服務功能和輻射帶動作用。

建設功能強大的生產性服務業中心。打造現代物流先導城市,發展社會化、專業化物流,提升物流信息化、標準化、網絡化、智慧化水平,建設高效便捷、通達順暢、綠色安全的現代物流服務體系;提高供應鏈管理水平,推動物流、制造、商貿等聯動發展;大力發展單元化物流和多式聯運;加快發展冷鏈物流、電商物流、保稅物流、城鄉配送、網絡貨運、即時物流等業態,拓展物流衍生服務;推進物流基礎設施建設,強化國家物流樞紐承載城市綜合功能。構建現代金融服務生態,積極設立法人保險、證券、期貨、公募基金公司和金融控股公司,培育引進財富管理機構,大力發展創業投資、私募股權投資,有序擴大合格境外有限合伙人、本土企業跨境融資、跨國公司資金集中管理等試點業務規模;發展產業數字金融,開展數字人民幣應用先行先試。營造高端商務會展平臺,發展會計、法律、咨詢評估、總部管理、人力資源、會展廣告等行業,培育引進一批專業服務業法人機構,構建與國際接軌的商務服務體系,探索建立國際會議引進申辦聯動機制、國際會議舉辦競標機制,大力引進國際知名會議展覽活動,組建膠東會展業戰略聯盟。建設工業設計和軟件信息服務高地,引導企業加強新技術、新工藝、新設備、新材料的應用設計,發展產品規劃、設計管理咨詢等高增值工業設計服務,培育一批工業設計中心和品牌設計企業;加快發展新型工業APP、工業操作系統、工業防火墻等高端工業軟件與信息技術服務,加強大數據、云計算、物聯網、人工智能、區塊鏈、虛擬現實等信息技術在工業領域應用。

打造品質卓越的生活性服務業品牌。建設國際濱海旅游目的地,大力發展郵輪游艇、海島度假、濱??叼B、鄉村旅游,推動景點旅游向全域旅游、度假旅游轉型,聯合膠東城市共建世界級旅游景區、度假區和國家級旅游休閑城市及街區;堅持引進國際頂級IP與“講好青島故事”相結合,推動青島旅游國際化;探索游艇入境備案制,爭取外國旅游團乘坐郵輪入境15天免簽政策,推進智慧旅游建設,創造“網紅打卡地”。建設國際時尚購物之都,以智慧零售、跨界零售為方向促進商業零售業創新發展,推動傳統商業向全渠道平臺商、集成服務商、供應鏈服務商、定制化服務商轉型,建設世界級時尚消費集聚區,支持高端品牌在青設立旗艦店、體驗店、授權店和首發新品;依托超高綜合體打造面向全球的消費地標,發展休閑度假主題酒店;提升青島餐飲品質。建設醫養健康勝地,建立健康導向型醫療保健服務體系,重點培育一批智慧醫療服務、個性化醫療服務、健康管理服務等領域知名企業,統籌建設互聯網醫院,推廣遠程會診、遠程監護、在線就醫、家庭醫生等服務;深化國家醫養結合試點,積極發展規范化、連鎖化、專業化社會養老機構和為老服務機構,推廣智慧養老,發展商業長期護理保險等金融產品;建設嶗山灣國際生態健康城。建設影視文化名城,發展集創作、創意、拍攝、制作、發行、交易、影視裝備等于一體的全產業鏈,拓展數字傳媒、動漫游戲、互聯網內容制作等新興文化產業,開發系列文化周邊產品,舉辦電子競技游戲游藝賽事,打造一批城市級文化IP。

培植服務業深化改革開放“試驗田”。深化服務業重點領域關鍵環節市場化改革,完善市場準入制度,促進服務和要素自由流動、平等交換。爭取國家服務業擴大開放試點,完善涉外商事糾紛訴訟管轄制度、國際法律服務和協作機制,開展本外幣合一跨境資金池業務試點,爭取先行先試地方政府債券發行機制,擴大港口航運業對外開放,開展航空資源結構化改革試點,完善醫療服務跨境銜接機制。實施服務標準化提升行動,培育一批企業標準領跑者,推動實施企業標準自我聲明公開和監督制度。

第五章 發揮數字牽引作用 推進經濟社會數字化轉型

落實網絡強國、數字中國、智慧社會戰略,推動互聯網、大數據、人工智能與經濟社會深度融合,發展數字經濟,建設數字政府、數字社會,強化數據資源、網絡安全和數字設施支撐,提升數字生產力、競爭力。

第一節 系統布局新型基礎設施

構建泛在連接、高效協同、全域感知、智能融合的“網、云、端”數字設施,支撐城市數字化、網絡化、智能化發展。加快信息通信網絡升級改造,建設“雙千兆”城市,規模部署5G基站,率先實現5G網絡全域覆蓋,推進骨干網、核心網、城域網等關鍵基礎設施IPv6升級改造。加快北斗導航、量子通信、遙感衛星系統等應用,構建天地一體化信息網絡。爭取設立國際通信業務出入口局。以市場需求為導向合理布局建設大數據中心,提升大數據中心存儲能力和數據服務能力。部署海量社會治理神經元節點和感知平臺,加快推動萬物感知、萬物互聯、萬物智能。聚焦人工智能領域,加快算力、算法、算量基礎設施建設。鼓勵發展安全可拓展的區塊鏈基礎設施。突破創新基礎設施建設,打造種類最全、綜合服務功能最強的海洋大科學設施群。提升融合基礎設施水平,加快交通、能源、水利、市政等傳統基礎設施數字化升級。

專欄15 新型數字基礎設施重大項目

a.     通信網絡基礎設施:通信運營企業5G網絡建設工程、青島國際通信業務出入口局等。

.    數據處理基礎設施:中國移動(山東青島)數據中心、中國電信青島云基地、青島海洋超算中心、海洋資源大數據共享平臺及交易中心、中國高分辨率對地觀測系統青島數據與應用中心等。

c.     智能終端基礎設施:青島國家級物聯網產業基地、青島智能物聯網產業園、國網能源互聯網示范區等。

第二節 建設數字經濟新高地

推進數字產業化、產業數字化、跨界融合化,加速布局新一代信息技術產業,以全場景開放、全產業融合推動新一代信息技術為百業賦能,持續催生新產業、新業態、新模式,培育發展新動能。

推進數字產業化。夯實5G、物聯網、集成電路等關鍵基礎性產業,加快發展5G應用、先進模擬集成電路等技術和產品。突破人工智能、大數據、云計算、區塊鏈等核心引領性產業,重點發展智能硬件產品和高端軟件、新一代智能基礎材料、區塊鏈技術,強化人工智能產業共同體引領集聚效應,創建國家新一代人工智能創新發展試驗區。培育虛擬現實、超高清視頻、智能網聯汽車等新興應用性產業,重點突破智能可穿戴設備、數字內容、車路協同、自動駕駛等方向。布局量子通信、超級計算等高端前沿性產業,率先發展量子傳感器、量子存儲器等關鍵高端技術。建設軟件與信息技術服務、物聯網、大數據、云計算、虛擬現實等數字經濟集聚區。

加快產業數字化。加快數字賦能產業升級,建設人工智能應用與服務產業高地。聚焦“7+N”重點領域,深化“高端制造業+人工智能”攻勢,支持企業“上云用數賦智”。培育數字化服務新業態新模式,發展智慧物流、數字化設計等數字生產性服務業,提升智慧旅游、數字創意等數字生活性服務業。發展特色高效數字農業,加快主要農產品全產業鏈數字化應用,建設一批智慧農業園區和示范基地。推廣個性化定制、全生命周期管理、總集成總承包、眾包設計等服務型制造方式。推動智慧城市建設與產業相結合,在優政、惠民、興業領域開放智慧城市應用場景。

專欄16 人工智能應用與服務產業高地

a.       推進國家級人工智能創新應用先導區和人工智能產業共同體建設,構建開放協同的科技創新體系,推動人才、技術等要素聚集、成果轉化應用和商業模式創新,推進人工智能在制造、農業、物流、金融、商務、家居等領域應用試點示范,加快人工智能與教育、醫療、養老、城管、生態等領域融合創新、全景化應用。

第三節 建設高效協同的數字政府

堅持工業互聯網思維,運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段再造政府流程,以數字化推進政府治理體系和治理能力現代化。

提高數字化政務效能。建設城市云腦,全面整合城市資源要素,拓展深化應用場景。深入推進“互聯網+政務服務”,實現更多場景“一事全辦”“智能辦”。提升城市管理、應急管理、公共安全、市場監管、生態保護、交通出行等智能化水平,更好地支撐以網絡化運行、海量化參與、社會化協同為特征的社會治理需求,提高數據匯聚、事中監管、趨勢研判、協同聯動等能力。

推動數據開放共享。健全公共數據開放共享、開發利用、隱私保護等政策體系、管理制度和標準規范,加強公共數據精細化管理。建立公共數據核對反饋機制、常態化更新機制,強化公共數據治理,持續提升數據質量。推進數據分類分級和跨層級數據返還。加大公共數據開放力度,推動公共數據開發利用,促進公共數據與社會數據融合應用。

專欄17 數字政府建設重點工程

a.     數據驅動工程:構建全方位數據資源管理體系,完善數據安全保障機制,建設公共數據服務平臺,健全常態化數據供需對接機制,培育數據交易市場。

.    網上政務服務能力提升工程:完善升級全市統一的網上辦事服務平臺,完成與省一體化在線政務服務平臺整合對接,聚合市、區(市)、鎮(街道)、村(社區)四級辦事服務項目,提升政府網站智能化服務水平。

c.     城市云腦建設工程:完善平臺框架,構建場景應用集群,打造城市數據駕駛艙,推動城市云腦在城市治理、民生服務、經濟發展領域應用。

第四節 建設智慧互聯的數字社會

推進智慧交通建設,深化綜合交通運行狀態感知、一體化出行信息服務、一站式票務支付、旅客聯程聯運等智能交通服務,促進多種出行方式相互銜接。推進智慧教育建設,進一步提高數字校園建設覆蓋率,促進先進技術與教育教學全過程深度融合。推進智慧醫療建設,加快全市醫療數據共享,建設一批智慧醫院、互聯網醫院,提升醫院信息互聯互通水平。推進公安、人社、養老、文旅、體育等公共服務智慧化,打造線上線下一體的一站式公共服務平臺。在政務服務、交通出行、醫藥衛生、文化旅游等領域推行“一碼通城”。推進數字鄉村建設,開展智慧村(社區)、街區建設突破行動,打通智慧便民服務“最后一公里”。

專欄18 數字社會建設重點工程

a.       “互聯網+”移動辦事平臺工程:建成全市統一移動端辦事服務平臺,推行“一碼通城”。

.    智慧交通工程:推進交通服務數據共享融合,提升交通疏導、應急救援、車輛引導等服務能力。

c.       智慧教育工程:構建集教育管理、教學資源、智慧校園于一體的一站式“互聯網+”教育大平臺。

d.    智慧醫療工程:推進醫療健康大數據開發應用,加快醫療數據共享,利用大數據、人工智能等技術開展流行病學和溯源調查等。

e.    智慧旅游工程:整合食、住、行、游、購、娛等資源,建設旅游大數據平臺和數字示范景區,實現“一部手機游青島”。

f.       智慧物業工程:引入政務服務和公用事業服務數據資源,鏈接電子商務、科技、金融、快遞等平臺,提供多元化物業管理服務。

g.    智慧公安:升級建設公安大數據中心,完善綜合性支撐應用,構建全域布局、全息感知、全時空覆蓋、全周期管理的新型智慧城市數字治理模式。

第六章 昂起山東半島城市群龍頭 建設高能級灣區大都市

主動服務黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略,抓住中心城市和城市群發展重大機遇,以提升綜合服務能級為目標,實施聚灣強心、軸帶展開、多極協同空間發展戰略,全面增強全域統籌發展能力和中心城市極核功能,實現輻射力、帶動力整體躍升。

第一節 共建山東半島城市群

發揮中心城市龍頭帶動作用,協力構建區域協調發展體制機制,打造世界知名的青島都市圈,共建膠東經濟圈,引領形成“一群兩心三圈”發展格局,提升山東半島城市群綜合競爭力。

唱響濟青“雙城記”。圍繞共建新發展格局戰略樞紐,協同實施擴大內需戰略,打造齊魯統一大市場,暢通生產、分配、流通、消費等經濟運行各環節,促進生產要素自由流動。圍繞共建新時代改革開放高地,推動各類改革試點舉措集中落實、率先突破和系統集成,協同推進自由貿易試驗區、自主創新示范區、城鄉融合發展試驗區、國家物流樞紐聯盟建設,實施濟青通道提速增效,建設濟青中線高速公路,協同規劃打造多式聯運集疏系統,共建進出口商品集散中心。圍繞共建黃河流域高質量發展最強引擎,協同推進新舊動能轉換取得突破、塑成優勢,共建濟青科創制造大走廊,構建以十強產業為主體的特色優勢產業集群,加強沿黃地區東中西協作發展。圍繞共建現代化城市群新典范,統籌城鄉經濟社會發展,促進公共服務均等化,支持戶籍便捷遷徙、居住證互通互認、社保關系無障礙轉移,拓展異地就醫直接結算覆蓋面,合作建設養老服務機構,打造半島教育、公共衛生應急一體化發展試驗區。

打造膠東經濟圈。發揮青島中心城市引領作用,推動與煙臺、濰坊、威海、日照強核聚群、抱團發展,建設具有全球影響力的海洋創新中心、面向日韓的開放門戶和中國經濟新的增長極。共建國際朋友圈,發揮在中日韓地方經貿合作中的示范引領作用,創建面向日韓的國際區域經濟合作區,打造面向區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)成員國深度開放發展的重要支點;實施上合示范區等重大開放平臺共建共享,拓展與“一帶一路”沿線和上合組織國家合作。共建高效交通圈,建設世界一流港口群,培育世界級機場群,打造“軌道上的膠東半島”,織密高速公路網,優化油氣輸配管網。共建綠色生態圈,建立大氣、水污染防治協調機制,共同保護修復相鄰海域生態環境,嚴守生態保護紅線,構筑以膠東半島中部生態脊為中心、向南北兩翼延展的生態網絡格局。共建互補產業圈,發揮膠東半島科創聯盟作用,推進海洋經濟協同發展,統籌5G、人工智能等新基建,引領建設山東工業互聯網示范區,以市場化手段推進優勢產業補鏈、延鏈、強鏈。共建幸福生活圈,推進教育、醫療衛生、文體和社會保障等公共服務協同發展,實現更多政務服務事項“一網通辦”,讓膠東百姓充分享受一體化發展成果。

專欄19 膠東經濟圈重大平臺和協同機制

a.       山東半島城市群基礎設施投資基金:規模1000億元,主要投向膠東半島基礎設施建設。

.    膠東經濟圈一體化示范區:青島-濰坊臨空臨港協作區、萊西-萊陽一體化發展示范區等。

c.       一體化發展聯盟:膠東科創聯盟、膠東產教融合聯盟、膠東文化旅游合作聯盟、膠東體育協同發展聯盟、膠東商協會聯盟、膠東衛生健康合作聯盟、膠東半島航空醫療救援聯盟、膠東公共就業與人才服務聯盟等。

d.    協同發展機制:住房公積金繳存互認機制、重大動物疫病聯防聯控機制、城市信用體系一體化發展協同推進機制、公共交通和社保經辦“一卡通”等。

建設現代化青島都市圈。推進青島、濰坊、日照和煙臺海陽、萊陽等率先同城化發展,融入國家新型城鎮化布局,創新協同發展體制機制,推動改革開放先行先試,建設經濟發達、生態優良、生活幸福的現代化都市圈。協同建設立體交通體系,推進青島中心城區與海陽、日照、高密等周邊地區市域(郊)鐵路通達。促進青煙海洋經濟、青濰臨空臨港經濟、青日循環經濟產業協作帶和交界地帶融合發展,規劃建設青島-濰坊臨空臨港協作區、萊西-萊陽一體化發展示范區。構建高效一體物流集疏體系。協同推進功能平臺開放,聯動共建土地資源、科技成果、知識產權、節能減排等同城化交易平臺。推進基本公共服務共享,組建衛生健康合作聯盟、公共就業與人才服務聯盟、教育聯合體和法律服務聯盟,推動醫療保險無障礙轉移接續,推進自由職業者自愿繳存住房公積金。

第二節 優化市域城鎮發展總體格局

以資源環境承載力為約束,統籌現代化大都市空間、規模、產業三大結構,科學布局生產、生活、生態三大空間,形成多中心、網絡化、組團式、開放型城鎮空間形態,打造更具競爭力、更具發展活力、更可持續發展的現代化國際灣區。

優化國土空間開發保護格局。深入實施主體功能區戰略,逐步形成以城市化地區為主體形態,以農產品主產區、生態功能區為支撐,區域協調、陸海統籌、城鄉融合的國土空間格局。強化國土空間規劃和用途管控,落實生態保護、基本農田、城鎮開發等空間管控邊界,促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。陸海生態保護紅線和城鎮建設用地規模嚴格控制在國家、省下達的指標之內。實施城市化地區開發保護并重,促進市南、市北、李滄、黃島、城陽、即墨六區和膠州市盤活存量土地,實現內涵、集約、綠色發展,高效集聚產業和人口,有序開發嶗山區沙子口、王哥莊街道,推進平度市南村鎮、新河鎮和萊西市姜山鎮、南墅鎮城鎮化進程。堅持保護為主、開發為輔,推進平度、萊西兩市和王臺、六汪、寶山、里岔、靈山、段泊嵐等農產品主產區耕地保護,增強農業生產能力。加強嶗山區等生態功能區保護。以鎮(街道)為單元細化主體功能區分類,建立由空間規劃、空間管制、領導干部自然資源資產離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系。

圖2 生態、農業、城鎮三類空間示意圖

專欄20 生態、農業、城市三類空間

a.       生態空間:(1)生態保護區,生態保護紅線集中區域;(2)生態控制區,生態保護紅線外需要重點保護、限制開發建設的區域。

.    農業空間:(1)農田保護區,永久基本農田相對集中分布區域;(2)鄉村發展區,農田保護區外滿足農業發展和農民集中生活和生產配套的區域。

c.       城鎮空間:城鎮發展區,城鎮開發邊界圍合范圍。

打造環灣都市現代化主城區。統籌市南、市北、李滄、嶗山和城陽區發展,強化總部商務、金融貿易、創新創意、時尚消費、文化交流等核心功能,提升人口集聚和資源要素配置能力,優化城市中心體系,打造新時代引領青島高質量發展的現代化主城區。傳承老城區百年歷史文脈,注入文化藝術等時尚元素,推進產業迭代和功能提升,打造精品城市空間。復興28平方公里歷史城區。結合舊廠、舊村改造,注入都市產業、眾創空間、樓宇經濟等功能,營造創業工作、居家生活、休閑娛樂為一體的創新社區。有序推進城陽建成區、青島高新區和流亭機場片區規劃建設,完善交通、市政、文化、科教、醫療等基礎設施和公共服務設施,承接老城區部分功能疏解,集聚高端資源要素,吸納年輕人創新創業,打造主城區新的崛起板塊。

發展環灣都市三大主城片區。堅持聚灣強心、主輔聯動,打造與主城區協調發展的黃島、即墨、膠州三大主城片區。精致發展黃島主城片區,統籌自貿試驗片區、靈山灣片區、風河片區和古鎮口融合區等建設,嚴控開發強度,注重存量提升和規劃留白留綠,提高產城融合發展和城市服務配套水平,強化航運貿易、先進制造、國際消費、科教文化等功能,集聚全球人才、科技、金融等要素資源,打造青島新一個百年發展的國際化城區。推進即墨、膠州兩個主城片區加快融入環灣都市區,依托上合示范區、臨空經濟示范區和國家、省級經濟開發區、高新區等平臺,完善基礎設施和公共服務體系,發展先進制造、現代物流、商貿服務、臨空經濟,加快集聚人口,促進產城融合,打造聯系青濰、青煙協同發展的環灣都市區核心組團。

建設環灣都市四大戰略節點。堅持網絡化、專業化發展,重點建設藍谷、董家口、姜山、南村四大功能性戰略節點。推動藍谷科教產融合發展,集聚全球一流海洋科教資源和人才,完善醫療、教育、文化等公共服務設施,打造創新文化濃郁、城市功能完備的現代化濱海新城區。推動董家口港產城一體化發展,集聚提升臨港產業、先進制造業和生產性服務業,加快城市功能完善和公共服務配套,打造宜業宜居現代化新港城。高起點規劃、高水平建設姜山、南村兩個重點鎮,依托國際招商產業園發展先進制造業、生產性服務業,打造新能源汽車、高端智能家電等具有國際競爭力的產業集群,培育產城融合、職住平衡的現代化小城市。

培育平度萊西青島都市圈兩大獨立的綜合性節點城市。深化突破平度萊西攻勢,提高城市綜合承載能力,放大提升在青島都市圈和膠東經濟圈發展能級。推進平度躍升,加強基礎設施內通外聯,強化產業支撐能力和公共服務保障,促進人口就近城鎮化,推進國家城鄉融合發展試驗區建設,加強大澤山生態屏障保護,打造山水田園休閑旅游勝地和先進制造業基地,建設獨立的綜合性節點城市和青煙濰一體化發展戰略支點。加快萊西崛起,積極融入國家高鐵網,面向膠東經濟圈提升交通樞紐、產業集聚和生態涵養功能,沿青煙發展軸優化城市服務設施和產業發展園區,加強與周邊城市經濟和社會發展聯系,推進國家城鄉融合發展先行先試,強化大青山、萊西湖、大沽河等重要生態空間保護,打造綠色山水之城和先進制造業基地,建設獨立的綜合性節點城市和青煙威協同發展戰略支點。

圖3 城鎮體系布局示意圖

專欄21 “十四五”時期各區(市)發展指引

a.       市南區:傳承城市歷史文脈,加強歷史文化街區保護,統籌東西區域發展,提升總部商務、創新創意、時尚消費等功能,建設轉型發展先行區、時尚特質引領區、美好生活典范區、現代治理標桿區。

.    市北區:強化城市有機更新、港產城融合,推進國際郵輪母港和“六個千畝”產業集聚區建設,發展新航運、新貿易、新金融,建設國際航運貿易金融創新中心核心區、老城煥新示范區。

c.       李滄區:統籌城市功能再造、經濟活力注入,提升國際院士港建設水平,加快老城區、老工業區更新改造,增強科創、交通、商貿、物流等功能,打造國際化科教產融合基地、院士創新高地。

d.    嶗山區:堅持三生融合、南北統籌發展,推進開放創新宜業怡居的山海品質城區建設,做強樓宇經濟、消費經濟、數字經濟、海洋經濟,建設財富金融、科技創新、旅游度假和生態健康先行區、集聚地。

e.    青島西海岸新區:發揮戰略疊加優勢,堅持陸海聯動、城鄉融合、港產城一體發展,加快改革開放先行先試,提高海洋經濟發展水平,打造高質量發展引領區、改革開放新高地、城市建設新標桿、宜居幸福新典范。

f.       城陽區:立足科技創新和先進制造業基礎,融入東岸主城一體發展,促進建成區與青島高新區北部園區、流亭機場片區產城融合,壯大軌道交通裝備等優勢產業,建設內聯外通的中央活力區。

g.    即墨區:彰顯“千年商都、泉海即墨”特色,統籌即墨城區與藍谷、國際陸港等協調發展,建設先進制造業基地,打造商貿中心型現代化新城區,建設青煙協同發展的環灣都市區重要組團。

h.    膠州市:高質量建設上合示范區、膠東臨空經濟示范區,建設商貿服務型、空港型國家物流樞紐,打造開放門戶、活力城區,建設青濰協同發展的環灣都市區重要組團。

i.        平度市:突出膠東半島幾何中心、綠色生態涵養、糧食安全保障等功能,建設國家城鄉融合發展試驗區、現代農業示范區、先進制造業基地,打造獨立的綜合性節點城市和青煙濰一體化發展戰略支點。

j.        萊西市:彰顯區域交通樞紐、生態涵養屏障等優勢,推進區域協同發展、生態休閑提質,建設國家城鄉融合發展試驗區、先進制造業基地、現代農業示范區,打造獨立的綜合性節點城市和青煙威協同發展戰略支點。

發展現代化新市鎮。依托沿海發展軸、青濰海陸發展軸、青煙城鎮發展軸、青東城鎮發展軸、青諸城鎮發展軸,統籌規劃建設現代化新市鎮。充分發揮鄉鎮在推動鄉村振興中的作用,把鎮建成服務農村和農民的區域中心。圍繞重點經濟功能區和產業集聚區,建設產城融合、職住平衡的現代化城鎮組團,打造南墅、店埠、新河、明村、靈山、田橫、鋪集、大村等特色化發展的新市鎮,賦予與人口和經濟規模相適應的管理權限,逐步發展成為小城市??刂平ㄔO用地規模,吸納本地農業轉移人口,提高產業和人口承載能力,推動鎮域綜合整治,保證生態空間系統完整、農業空間集中連片,構筑鎮村生活圈。

專欄22 現代化新市鎮

a.     重點鎮:南墅、店埠、新河、明村、靈山、田橫、鋪集、大村。

.    一般鎮:大場、六汪、藏馬、寶山、海青、洋河、里岔、段泊嵐、金口、移風店、蓼蘭、云山、舊店、田莊、店子、大澤山、仁兆、崔家集、古峴、夏格莊、院上、日莊、河頭店、馬連莊。

第三節 提升城市品質

統籌城市規劃、建設、管理,轉變城市發展方式和運營模式,實現城市產業空間拓展、城市功能完善、土地集約利用、市民方便宜居四個目標一個過程完成,打造有溫度、有氣質、可閱讀、可觸摸的品質之城。

提高城市規劃建設水平。以緊湊集約、疏密相間、功能復合理念推進城市規劃建設,保持規劃連續性,杜絕大拆大建,讓城市留下記憶,讓居民記住鄉愁。加強城市空間利用,樹立小街區、密路網布局理念,新建住宅推廣街區制,新城鎮設計加強風貌管控。實施城市綠道、立體綠化工程,因地制宜建設“街頭綠地”“口袋公園”“山體公園”,規劃建設騎行、步行和復合類慢行系統。保護自然景觀格局,營造更多富有人性關懷的公共活動空間,提升高品質文化休閑和旅游服務功能。加強城市設計、建筑設計、景觀設計,精心打造好每一個街區、每一棟建筑,提升社區居住、就業和公共活動空間品質,加強高能級公共服務設施配置,打造“15分鐘生活圈”。推行城市樓宇、公共空間、地下管網等“一張圖”數字化管理,建設城市信息模型(CIM)平臺。

推進城市有機更新。以歷史文化街區保護與更新、城市公共空間品質提升、老舊小區和傳統商圈改造、老工業廠房改造、傳統商務樓宇改造為重點,統籌推進城市有機更新,增功能、增空間、增活力,創造更加宜居宜業的城市空間環境。留足低成本創新創業空間,提供高品質城市公共服務設施,營造多層次社交聚會場所,滿足多樣化配套需求,提高創新活力、產業活力、文化活力。優化老城空間結構,有序推進市南西部片區、市北郵輪母港區、老四方工業區、李滄樓山片區、嶗山株洲路片區和沙子口片區、城陽流亭機場片區等區域轉型發展,催生新資源、新消費、新制造。實施舊園區、舊廠房、舊市場等改造工程,提高產業承載能力,豐富創新創意、文化旅游和社會服務功能。加快老舊小區品質化提升。

專欄23 城市有機更新重點工程

a.       中山路片區:堅持風貌保護、修舊如舊、修舊如初,實施歷史建筑保護和活化利用,引入多元化、多維度業態吸引消費,打造知名特色步行街區,重聚歷史城區人氣。

.    郵輪母港片區:依托百年老港資源,推進港區轉型升級,注入郵輪旅游、金融貿易、智慧創新、商務文化等新產業、新要素,激活片區活力,留住青島記憶。

c.       老四方工業區:加強工業遺產保護利用,盤活存量工業用地,發展人工智能、新材料等都市型工業和大健康等新興產業,激發創新創業活力。

d.    樓山片區:圍繞功能轉換、產業升級、生態修復,統籌規劃低效工業用地,發展科技研發、現代旅游、文化創意等產業,轉型發展綠色制造,建設國際院士港科研成果轉化區、青島智谷產業創新區。

e.    流亭機場片區:推進傳統工業園轉型和機場周邊社區改造,發展商貿流通、商務服務、文化創意等產業。

f.       株洲路片區:推進舊城區改造和傳統產業升級,發展都市型工業和樓宇經濟,打造高端要素聚集的科教產融合園區。

g.    沙子口片區:推進舊城區、舊村莊改造,完善公共服務配套和科教文化旅游設施,打造活力海岸和山海城相融的休閑旅游文化高品質小鎮。

加強城市精細化管理。下繡花功夫推進城市管理科學化、精細化、智能化,深化大城眾管、大城細管、大城智管。堅持依法管理城市,推行城市管理綜合行政執法改革,搭建城市綜合管理服務平臺,嚴格執行城市規劃建設管理行政決策法定程序。加強城市環衛、供水、供氣、供熱能力建設,深化城鄉環境綜合整治提升行動,推進城市生活垃圾分類,加強建筑垃圾全過程管理,優化市政道路空間及設施設置,強化交通綜合整治,治理停車難、停車亂問題,提升戶外廣告招牌和夜景亮化品質,構建物業服務企業誠信體系和競爭機制。圍繞重要城市街區、公共交通設施、旅游服務場所等領域,建設公共多語標識系統,全面塑造國際城市形象。

第四節 構筑互聯互通的基礎設施體系

堅持基礎性、先導性、戰略性方向,推進城市設施建設向功能建設轉變,集中力量建設一批事關青島長遠發展的智能化、網絡化、現代化重大基礎設施,夯實現代化國際大都市發展的基礎保障。

建設“四網五向”鐵路交通網。推動干線高速鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通“四網融合”,完善貨運鐵路網,提升京津冀、東三省、沿黃地區、華中地區和長三角五個方向快速通達能力,實現3小時抵達京津冀、長三角。推動縱橫兩向鐵路納入國家干線鐵路網,力爭規劃建設青島-日照高鐵、青島-平度-萊州城際鐵路、董家口-瓦日鐵路沂水西貨運專線、濰坊-董家口港鐵路及即墨-海陽、董家口-日照、膠州-高密3條市域(郊)鐵路,開展萊西-蓬萊鐵路規劃研究。構建膠東高鐵環形通道,建設青島-京滬高鐵輔助通道鐵路、濰煙高鐵、萊榮高鐵。探索利用既有鐵路開行市域(郊)列車,加密鐵路膠東國際機場站??寇嚧?,為市民提供新型通勤方式。

專欄24 鐵路項目

a.     干線鐵路:濰煙高鐵、萊榮高鐵、青島-京滬高鐵輔助通道鐵路、青島-日照高鐵等。

.    城際鐵路:青島-平度-萊州鐵路、萊西-蓬萊鐵路等。

c.     市域(郊)鐵路:即墨-海陽、董家口-日照、膠州-高密等鐵路。

d.    貨運鐵路:濰坊-董家口港鐵路、董家口-瓦日鐵路沂水西貨運專線等。

圖4 鐵路重點工程示意圖

完善“五縱五橫六連”高速公路網。暢通半島城市群城際通道,續建董家口-梁山高速、濟青高速中線濰坊-青島段,新建明村-董家口高速。開展既有高速公路擴容、技術等級提升,推進青蘭高速雙埠-河套段、青蘭高速河套-黃島段和沈海高速南村-日照界段拓寬改造工程。高速公路總里程突破900公里。提升國省道路網通達能力,拓寬改建國道204、國道308、國道309局部路段,推進青島藍谷-膠東國際機場-沈海高速快速通道建設。突破路網瓶頸節點制約,實施青銀高速李村互通擁堵綜合整治。加強國省干線現代化養護管理,提高路網通行服務水平。深化“四好農村路”建設,推進農村公路提檔升級,改造維修農村公路1000公里。

專欄25 高速公路網

a.       五縱:龍青高速、沈海高速、青新高速、明董高速和威青高速。

.    五橫:榮濰高速、青銀高速、青蘭高速、濰坊至青島高速和董梁高速。

c.       六連:原膠州灣高速、青島流亭機場高速、青島新機場高速、疏港高速、榮烏高速-新濰高速、膠州灣大橋。

推進軌道交通建設。建成地鐵1號線、2號線一期(西延段)、4號線、6號線一期,加快8號線(南段)建設,推進軌道交通三期規劃建設,實現軌道交通主城區基本成網,環灣都市三大主城片區框架搭建,城區聯系更加順暢。推進市域(郊)快線前期工作,促進市域北部與環灣都市中心城區便捷聯系。到2025年,軌道交通通車里程達到352公里。

優化市政路網體系。加快構建功能清晰、級配合理、布局均衡、內暢外達的市政路網。建設膠州灣第二海底隧道,推進杭鞍快速路二期-遼陽路快速路、溫州路隧道及其延長線、唐山路快速路、銀川路快速路、膠州灣大橋接線二期、環灣路-長沙路等快速路建設,新建重慶路-長沙路、海爾路-銀川路等立交工程,實現快速路系統“成環成網、互聯互通”。打造高效暢通主干路網,推進長沙路、安順路、唐河路、太平路隧道、株洲路、太原路東延段、浮山隧道、寧城路、國城路、嘉陵江路、珠江路、天山一路、柳州路等主干路規劃、建設,促進各區及功能組團聯系。開展福州路南段等城市主要道路改造,完善上合示范區、膠東國際機場、古鎮口融合區、青島藍谷等重點區域配套路網,推進前海區域、臺東商圈主干道路地下交通工程。加密次支路網,暢通微循環。

深化“公交都市”建設。持續推進公交優先發展,動態優化常規公交線網,構建以軌道交通為骨干、常規交通為主體、綠色安全和換乘高效的公共交通服務體系。加密跨區域公交線路,增設公交專用道,圍繞軌道交通、景區、社區增辟微循環等特色公交,完善干線-支線-微循環公交服務網絡。探索發展定制公交、夜間公交、社區公交等公交服務模式。加強城鄉客運與城市公交融合發展,優化城鄉公交線路、加密線網。到2025年,公共交通機動化出行分擔率達到62%。

加強能源穩定高效供給。統籌能源生產和消費,加快構建清潔低碳、安全高效的現代能源利用格局。建成華能董家口熱電聯產工程,推進華電青島天然氣熱電聯產、大唐青島天然氣熱電聯產、大唐黃島四期天然氣擴建、華能董家口熱電聯產二期等工程,在主城區有序推進煤改氣工程。發展新能源和可再生能源,推廣太陽能、生物質能、地熱能等供熱或發電,發展海上風電,提高終端電能消費比重、清潔能源發電比例。提高天然氣保障和供應能力,建設董家口天然氣(LNG)接收站。推進油氣管網輸配系統建設,爭取承接國家石油儲備三期工程。提升“外電入青”能力,強化城市配電網設施建設,推進黃埠、寨里500千伏輸變電工程,膠東、神山、觀龍500千伏變電站擴建工程,大唐青島燃氣電廠220千伏送出工程和浦里110千伏輸變電工程等建設,推進符合條件的電力線纜入地。推廣發電側儲能、電網側儲能、需求側儲能等技術。發展分布式能源系統,完善充電網絡體系,規劃建設充電樁、充電站、智能充電云平臺。推進氫能源集中式和分布式能源供給系統示范應用,適度超前建設加氫站、氫能源管道和儲運中心。

構建安全水利保障體系。完善“南北貫通、互濟互配、主客聯調、海淡互補”的全市水源配置工程網體系。加快客水調蓄和引調水工程建設,建成黃水東調承接工程,規劃建設官路水庫及輸配水工程。加強本地水源開發,優化布局輸配水設施,規劃實施尹府水庫引調水等本地水源聯通工程。適當壓減本地水利用量,促進河湖生態逐步修復,完善以地下水和海水淡化水為主的應急備用水源。推進城市供水管網建設和改造,升級改造現有水廠,配套建設改造輸配水管網。升級改造農村供水水廠,維修改造農村主支管網和村內管網,加強農村飲水信息化建設,保障農村飲水安全。實施百發海水淡化二期、董家口規?;K裙こ?,建設海水淡化綜合利用試點城市。到2025年,全市水源供水能力達到18.8億立方米,城區水源供水能力達到11.6億立方米。

專欄26 能源、水利重點項目

a.       能源:黃埠、寨里500千伏輸變電工程,膠東、神山、觀龍500千伏變電站擴建工程,大唐青島燃氣電廠220千伏送出工程,浦里110千伏輸變電工程,35千伏及以下電網基建工程;華電青島天然氣熱電聯產、大唐青島天然氣熱電聯產、大唐黃島四期天然氣擴建、華能董家口熱電聯產二期;中石化山東液化天然氣(三期)、膠州灣海底天然氣管線工程、董家口-沂水-淄博原油管道工程、董家口-東營原油管道工程、董家口港區原油商業儲備庫等。

.    水利:官路水庫及輸配水工程、南水北調膠東續建工程、黃水東調承接工程、小沽河防洪排澇及水源利用工程、百發海水淡化二期工程等。

第七章 加快農業農村現代化 打造鄉村振興齊魯樣板先行區

始終把解決好“三農”問題作為重中之重,全面實施鄉村振興戰略,推動城鄉融合發展,加快農業農村現代化,促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

第一節 提升農業質量效益和競爭力

深化農業供給側結構性改革,以土地規?;?、組織企業化、技術現代化、服務專業化、經營市場化為引領,發展規模農業、加工農業、科技農業、品牌農業、智慧農業、體驗農業和終端農業,建設國家農業現代化示范區,率先走出特色鮮明的農業現代化之路。

構建現代農業產業體系。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略,高水平建設糧食生產功能區,五年內高標準農田規模達到430萬畝。推進畜牧業高質量發展,構建現代化畜禽養殖、動物防疫和加工流通體系,穩定生豬產能,肉蛋奶產量穩定在100萬噸。深入推進農業供給側結構性改革,推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產,打造一批特色農產品優勢區和優質農產品生產基地。實施全產業鏈提升工程,做大做強農副食品加工千億級產業鏈,培育打造糧食、油料、果蔬等百億級產業鏈。開展深遠海綠色養殖先行先試,打造集良種繁育、綠色養殖、資源養護、遠洋漁業、加工出口、冷鏈物流于一體的千億級現代漁業產業集群,2025年現代化海洋牧場面積達到15萬畝。

推動一二三產業融合發展。開發農業多種功能和多重價值,促進農業與加工、旅游、文化、康養深度融合。培育青島農業金花,建設國家級農村產業融合發展示范園,打造一批現代農業產業園和產業強鎮,推進“多鎮一業”發展優勢主導產業,做強農產品加工業。突出山海特色和農家風情,豐富鄉村旅游精品線路,建設農耕文化、休閑觀光基地,做優體驗農業。發展中央廚房、農村電商、網紅直播、訂單農業等新業態新模式,做大終端農業。深化全國農產品質量安全市建設,完善農產品質量追溯體系,試行食用農產品合格證制度。培育農產品區域公用品牌和企業產品品牌。

建設現代農業四大高地。打造農業科創高地,鼓勵涉農企業、科研院所和協會整合創新資源,加快推進農業關鍵核心技術攻關,強化耕地質量監測、標準化種養、動植物疫情防控等領域技術支撐。打造現代種業高地,加強優勢種質資源研發、保護和利用,強化現代種業企業引育,建設國內一流的小麥、花生、耐鹽堿水稻、藍莓、蔬菜、水產種苗、肉兔等良種繁育中心,建設青島“國際種都”。打造智慧農機高地,實施“兩全兩高”裝備工程,發揮國際田間試驗機械化協會總部作用,辦好中國(青島)國際農機展,鞏固主要農作物生產全程機械化示范市成果。打造農業開放合作高地,建設農業國際客廳,舉辦亞洲農業與食品產業博覽會、中國區域農業品牌發展論壇。

完善現代農業經營體系。壯大新型農業經營主體,推廣“龍頭企業+合作社+農戶”生產經營組織方式。實施家庭農場培育計劃,推廣基層黨組織領辦農民專業合作社,創建示范合作社、家庭農場。統籌農村各類資源,構建主體多元、覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業專業化社會化服務體系,推廣“服務組織+村集體經濟組織+農戶”服務模式,讓農民分享產業增值收益。

專欄27 現代農業重大工程

a.       中國(青島)國際農產品加工產業園:建設萊西農產品加工核心園區和黃島、即墨、膠州、平度4個帶動區,打造綠色食品加工、農業高新技術產業和智慧物流集散中心。

.    農業國際客廳建設工程:建設農業“四大基地”“五大高地”“三大中心”“六大展會”,打造集農業裝備、技術、農產品、投入品、人才等成果展示、洽談、貿易、合作于一體的農業國際客廳產業鏈。

c.       高標準農田建設工程:依托平度南、萊西南-即墨北、萊西沽河流域、膠州西北部、膠州西南部-黃島西北部、黃島西南部主要糧食生產功能區和產糧重點區域,建設430萬畝高標準農田。

d.    國際種都建設工程:依托重點園區平臺聚集“育繁推”一體化現代種業企業,構建農作物新品種和特色畜禽新品系,建設國家級海洋漁業生物種質資源庫,完善漁業“研發-中試-推廣”育種體系。

e.    現代農業產業園建設工程:建立農業科技園區產業聯盟,構建農業創業園集群,發展“生產+加工+科技”型現代農業產業園。

f.       國家級海洋牧場建設工程:統籌“一灣六島”布局,推行海上平臺、深遠海網箱、養殖工船等模式,開展現代化海洋牧場建設綜合試點,國家級海洋牧場達到16家。

g.    農產品冷鏈物流體系建設工程:支持龍頭企業在規?;a基地布局冷藏初加工設施,支持合作社、家庭農場建設產地倉儲設施,支持商貿流通、電商企業在區域集散地、重點口岸建設綜合冷鏈物流集配設施,在季節性果蔬產區推廣移動式冷鏈物流設施。

h.    畜禽糞污資源化利用整縣推進工程:推進膠州、平度、萊西畜禽廢棄物無害化處理和資源化利用,畜禽糞污綜合利用率達到90%以上,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。

第二節 實施鄉村建設行動

把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置,充分尊重農村發展規律和農民意愿,科學推進鄉村規劃建設,補齊農村基礎設施短板,提升鄉村宜居水平。

優化鄉村布局。深入實施鄉村振興戰略規劃,依托“三帶展開、三區保護、百村示范、千村提升”的鄉村振興總體布局,尊重鄉村自然地理格局,加強規劃管控,探索建立鄉村規劃師制度,打造“一鄉一韻、一村一景”的膠東特色風貌。依托鄉村資源稟賦,統籌推進城郊融合類、集聚提升類、特色保護類、搬遷撤并類村莊規劃建設和差異化發展。

提升人居環境。實施農村清潔取暖、廁所革命、垃圾處理、污水治理、綠化美化、道路更新、河湖水系綜合整治、農業廢棄物利用等八大攻堅行動,健全農村公共基礎設施長效管護機制。推廣地熱能、太陽能、生物質能等可再生能源取暖。推動城鎮污水管網向農村延伸。提高生活垃圾分類和綜合治理水平,推動無害化處理向資源化利用轉變。推進鄉村綠化,開展“千村植千樹”活動,統籌建設村莊公園、濕地小區,倡導庭院增綠、室內養綠,創建國家森林鄉村和省級森林鄉鎮、森林村居。到2025年,全市農村地區平均清潔取暖率達到75%左右,90%以上的行政村實現生活污水全處理,打造100個省級美麗鄉村示范村。

留住鄉村記憶。設立鄉村歷史文化遺產保護目錄,劃定鄉村建設歷史文化保護線。編制傳統文化村落名錄,開展歷史文化、風俗民情、自然風光等特色村莊認定,加強雄崖所歷史文化名村、韓家營特色民俗村、青山漁村、西三都河村等傳統村落保護,爭取更多村落進入國家傳統村落保護名錄、入選全國生態文化村。建設農村紅色文化教育基地。

第三節 健全城鄉融合發展體制機制

統籌推進鄉村振興和新型城鎮化,促進城鄉生產要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置,促進城鄉公共服務普惠共享,構建工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

創新城鄉要素合理配置機制。深化以產出為導向的土地資源配置制度改革,加快建設城鄉統一的建設用地市場。建立城鄉有序流動的人口遷徙制度,健全鄉村人才“引育用留”機制,允許符合條件的返鄉就業創業人員在原籍或就業創業地落戶,落實科研人員入鄉兼職兼薪、離崗創業、技術入股政策。加快農村信用體系建設和農村金融產品、服務方式創新,推廣農村土地承包權抵押貸款,開展宅基地使用權等產權質押融資,發展農業擔保和農業保險。建立工商資本入鄉促進機制,加快推進城中村改造,探索在政府引導下工商資本與村集體合作共贏模式。深化農村集體產權制度改革,賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及擔保、繼承權。引導城區搬遷企業、招商項目落戶平度、萊西等區市,發展縣域“飛地經濟”。

完善城鄉公共服務普惠共享機制。推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋,促進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌。實行義務教育學校教師“縣管校聘”,推行縣域內校長、教師交流輪崗和城鄉教育聯合體模式。健全鄉村醫療衛生服務體系,推行鄉村醫生“縣管鎮聘村用”。完善區(市)鎮村聯動機制,社會治理和服務重心向鄉鎮下移,建立一站式服務平臺。

建立城鄉基礎設施一體化發展機制。推進鄉村基礎設施提檔升級,實現城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護。加快縣鄉村道路聯通,推動重要市政公用設施向規模較大中心鎮延伸,逐步實現城鄉供水同網、同源、同質,推動城鎮集中供氣、供熱設施向農村延伸。構建城鄉互動、縣鄉村互聯、暢通高效的物流網絡體系。推進數字基礎設施向鄉村布局。

第四節 實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

推動脫貧攻堅政策舉措和工作體系逐步向鄉村振興平穩過渡,用鄉村振興鞏固拓展脫貧攻堅成果,實現同鄉村振興有效銜接。

鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管,保持幫扶政策總體穩定。健全常態化監測預警機制,持續跟蹤脫貧人口收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況,即時發現、即時幫扶、動態清零。持續發展壯大扶貧產業,推動產業扶貧項目與鄉村產業振興相銜接。加強扶貧資金資產項目管理和監督,更好發揮項目收益作用,激發內生發展動力。持續推進東西部協作和對口支援,完善社會力量參與幫扶機制。

加強農村低收入人口常態化幫扶。以現有社會救助和社會保障體系為基礎,開展農村低收入人口動態監測,分層分類實施幫扶救助。瞄準老弱病殘等重點人群,持續加大投入力度,提高公共服務水平。統籌城鄉社會保障和救助制度,實現動態管理下應保盡保、應兜盡兜,讓群眾過上更加美好生活。

第八章 促進人的現代化 構建適配城市功能的人口發展格局

強化人口發展戰略地位和基礎作用,促進人口持續較快增長,構建終身教育體系,加強全生命周期健康保障,積極應對人口老齡化,全面提高人口素質和人力資源競爭力。

第一節 實施更加積極的人口集聚策略

尊重人口發展規律,堅持多元包容、適度擴張,持續推動人口規模壯大和結構優化,實現人口長期均衡發展。

擴大人口規模。制定人口長期發展戰略,落實國家生育政策,增強生育政策包容性,完善生育政策支持體系,促進人口生育水平適度提升。加強整合型婦幼保健服務體系建設,優化婦幼健康資源配置,提升出生缺陷綜合防治能力。加快發展普惠托育服務體系,構建生育友好社會環境,健全孕期和哺乳期婦女權益保障、0-3歲嬰幼兒托育、青少年發展、老人贍養、病殘照料等服務供給和政策體系,落實父母育兒假制度,減輕家庭生育、養育、教育負擔。深化戶籍制度改革,進一步放開城市落戶限制,推行以合法穩定就業或居住為基本條件,按經常居住地登記戶口的管理制度。加大外來人口集聚力度,完善教育、醫療、就業等公共服務與常住人口掛鉤機制,探索公共資源圍繞實際管理服務人口規模進行配置,倡導“來了就是青島人”。到2025年,常住人口達到1100萬人。

優化人口結構。積極吸納外源性勞動年齡人口,持續培養本地適齡就業勞動力資源,減緩人口撫養比上升趨勢。倡導青年優先發展,優化青年成長環境,大力吸引年輕人流入。發揮產業對人口調控的源頭作用,堅持事業聚人、環境留人,以產業轉型帶動人口結構優化,集聚培養創新型、應用型、高技能、高素質勞動者。引導人口分布與城市空間格局相協調,增強環灣都市中心城區對新增人口吸附能力,促進人產城融合互動發展。推進以人為核心的新型城鎮化,健全農業轉移人口市民化機制,完善財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業轉移人口市民化掛鉤政策,依法保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,暢通“三權”自愿有償市場化退出渠道。

加強人口綜合管理。完善人口統計和監測體系,建設人口基礎信息系統,打通人口管理、就學升學、生育健康、婚姻家庭、就業創業、社會保障等領域信息系統,實現人口基礎信息共享。推動人口數據智慧應用,加強人口流動、遷徙分析,為生產力布局、公共服務資源配置、城市建設、社會治理等提供支撐。全面實施居住證制度,健全與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務提供機制,增強流動人口歸屬感和留居意愿。

第二節 構建高質量教育體系

堅持教育優先發展,全面落實立德樹人根本任務,建設服務全民終身學習的高質量教育體系,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

推進高水平教育公共服務體系建設。堅持五育并舉,突出全員、全過程、全方位育人,促進學生全面發展。增加普惠性幼兒園學位供給,所有區(市)達到國家學前教育普及普惠縣標準。擴大中小學學位供給,建立普通中小學大班額問題防控長效機制,創建國家義務教育優質均衡縣(市、區)。推進高中教育擴優提質,形成具有青島特色的普通高中、職業高中、特色高中、綜合高中“四位一體”高中辦學模式。提升特殊教育服務能力,保障特殊兒童受教育權利。更加重視家庭教育,基本建立覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系。實施名師、名校長、名班主任“三名工程”,培養新時代高素質教師隊伍。做優做強海洋教育,打造海洋教育示范城特色市。推進人工智能賦能教育,建設人工智能教育引領城市和教育信息化示范區。積極開展中外合作辦學,建成中外人文交流青島教育實驗區,打造國際教育特色品牌。

推進職業教育創新發展。構建上下貫通、普職融通、校企聯通的現代職業教育體系。支持在青高校擴大職業教育本科和專業碩士、專業博士招生規模。爭取依托優勢高職院校舉辦職業技術師范大學或職業教育本科。推進中高職一體化發展,建設一批中高職融合發展集團。深化國家產教融合試點,實施產教融合示范專業建設行動,鼓勵成立校企共同體、產學研聯合體,探索混合所有制辦學。發揮企業辦學主體作用,鼓勵領軍企業舉辦職業教育,參與中高職院校建設和運營管理。推動職業教育與技工教育融合發展,探索技工院校與中職院校聯合招生。深化國家現代學徒制改革,構建校企招生、培養、就業一體化育人長效機制。高水平有序推進國際職教城建設。

推進高等教育高質量發展。堅持培育引進并舉,集聚優質高等教育資源,優化教育結構、學科專業結構、人才培養結構,改革育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制。支持山東大學(青島)、中國海洋大學、中國石油大學(華東)等在青高校加快“雙一流”建設,在若干學科領域達到或接近世界一流水平。推進省屬高?!半p高”建設計劃,爭取更多高校和學科進入高水平大學、高水平學科行列。推進康復大學、中德工業大學、中國海洋大學西海岸校區、青島大學膠州校區等建設。到2025年,力爭新增獨立法人高校5所、高校校區5所以上,普通高校(含校區)增至40所,在校生規模超過50萬人。推進高等教育校地融合發展,鼓勵高校提高學科設置與產業發展匹配度,搭建重點學科專業共建、產學研合作、校際合作等平臺。

推進學習型城市建設。加強繼續教育與普通教育、職業教育融通銜接,搭建終身教育立交橋。高水平建設開放大學。完善社區教育制度,推進社區大學、社區學院、社區教育中心和社區教育學校四級教育機構標準化建設,建立城鄉社區教育公共服務體系。推進優質教育資源面向全民終身學習開放共享,鼓勵博物館、科技館、圖書館、文化館、美術館、紀念館,以及有條件的文物保護單位等公益性社會設施向公民免費開放。完善市、區(市)數字化學習平臺,構建覆蓋城鄉、社區的數字化學習網絡,建設終身學習資源網上超市。以學習型機關為引領、學習型社區為基礎、學習型企事業單位為骨干、學習型家庭為載體,全面打造學習型社會。

專欄28 教育事業重點工程

a.       學前教育普惠優質發展工程:推廣聯盟辦園,省二類及以上幼兒園比重達到90%,省一類及以上優質園比重達到80%,鎮(街道)中心幼兒園全部達到省示范幼兒園標準。

.    義務教育優質均衡發展工程:建立義務教育優質均衡動態監測機制,增加中小學學位供給,建設30個高水平教育集團,5個區(市)達到國家義務教育優質均衡縣(市、區)標準。

c.       高中教育擴優提質工程:擴大優質高中學位供給,支持普通高中在人文、社科、理工、藝體等領域特色辦學,形成青島特色的綜合高中發展模式,促進高中學生全面、個性化發展。

d.    職業教育創新示范工程:實施職業院?!邦I航計劃”“揚帆計劃”,建設50個省級高水平中職專業(群)、25個省級高水平高職專業(群),舉辦山東(青島)中德產教融合發展論壇。

e.    高等教育校地融合發展工程:深化與在青高校學科專業共建,建成10個以上重點學科產學研合作聯盟,組建在青高等教育機構合作發展聯盟。促進產學研深度融合和科技成果轉化。

f.       特殊教育內涵提升工程:增強特殊教育課程針對性和可操作性,建設自閉癥教育集團,義務教育殘疾兒童入學率達99%,隨班就讀兒童占適齡入學殘疾兒童比例超過60%,確保有意愿的殘疾學生全部接受適宜的高中教育。

g.    人工智能教育普及統領工程:建立覆蓋全市中小學全學段的人工智能課程體系,全面開設人工智能教育課程,建成一批智能技術與教育教學融合應用的智慧學校,深化青島教育e平臺應用。

h.    海洋教育示范城特色市建設工程:普及海洋基礎教育,做精海洋職業教育,做優海洋高等教育,倡導海洋終身教育,建成20所具有全國影響力的海洋教育特色學校,10所涉海高校和高等教育機構,涉海專業在校生超過5萬人。

i.        教育名家培育工程:市級及以上名師、名校長、名班主任領航工作室達到260個,參與研修骨干教師校長3000人,培養選拔90名青島教育名家。

專欄29 教育領域重點項目

a.     基礎教育:新建、改擴建幼兒園、中小學校200所。

.    職業教育:青島國際職業教育科技產業城、青島電子信息職業學院、青島軌道交通學院、青島衛生健康學院、萊西市新職教園區、青島工程職業學院四期、青島幼兒師范高等??茖W校二期、青島航空科技職業學院二期、山東文化產業職業學院二期等。

c.     高等教育:康復大學、中德工業大學、中國海洋大學西海岸校區、中央美術學院青島校區、對外經濟貿易大學青島國際校區、青島大學膠州校區、山東大學青島校區二期、山東第一醫科大學青島眼科研究院、山東藝術學院青島分院、山東工藝美術學院國家產教融合青島基地、北京航空航天大學青島國際科教新城、哈爾濱工程大學青島創新發展基地、山東體育學院青島校區(萊西)等。

第三節 加強全生命周期健康保障

把保障人民健康放在優先發展的戰略位置,深入推進健康青島建設,完善國民健康促進政策,加快衛生健康事業從治病為中心向健康為中心轉變,更好實現人人享有全方位、全周期健康服務。

建設強大公共衛生體系。堅持以基層為重點,預防為主、防治結合、中西醫并重,構建平戰結合、科學高效、功能完善的公共衛生體系。規范開展慢性病早期篩查干預與健康管理,提高重大傳染病、地方病、職業病防控能力。強化婦幼健康優質服務,提升孕產婦和新生兒危急重癥救治能力。加強精神衛生和心理健康服務體系建設,開展常見精神障礙早期篩查與干預。推進“120”院前急救網絡提質增效。加強疫苗、血液制品供應保障和綜合監管。改革疾病預防控制體系,實施市、區(市)兩級疾控中心標準化建設,強化監測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職責,創新醫防協同機制,落實醫療機構公共衛生責任。深入開展愛國衛生運動,發展健康文化,提高全民健康素養,促進全民養成文明健康生活方式,實現國家衛生城市全覆蓋。

深化醫藥衛生體制機制改革。堅持基本醫療衛生事業公益屬性,以提高醫療質量為導向,以公立醫療機構為主體,以非公立醫療機構為補充,擴大醫療資源供給,建立穩定的政府投入機制,每千人口醫療機構床位數達到7.1張。加強公立醫院建設,建立現代醫院管理制度,深入推進人事薪酬、醫保支付和績效管理等改革。加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局,建設清華大學附屬青島醫院、山東大學齊魯醫院(青島)二期等工程,做強青島大學青島醫學院,打造國家區域醫療中心。到2025年,三級醫院達到35家,國家臨床重點學科(??疲┻_到15個,省重點學科(??疲┻_到110個。推進緊密型城市醫聯體和縣域醫共體建設,實施“三高共管、三級協同”,完善家庭醫生簽約服務,加快建設分級診療體系。加強全科醫生、兒科醫生培養,推進醫師多點執業,鼓勵符合條件的執業醫師開辦診所。引入國內外名校名院合作辦醫,支持社會資本舉辦高水平??漆t療機構。深化“互聯網+”醫療健康服務,推進智慧醫療工程建設。建設中醫醫聯體和區域中醫診療中心,培育齊魯中醫藥??萍?。

健全全民醫保制度。完善基本醫療保險、商業健康保險、醫療救助等多層次醫療保險體系。完善基本醫療保險門診共濟保障機制,健全重大疾病醫療保險和救助制度,推動藥品招采制度和醫療服務價格改革。推行按病種付費為主的多元復合式醫保支付方式,將符合條件的互聯網醫療納入醫保支付范圍,推進醫保異地就醫即時結算。探索建立特殊群體、特定疾病醫藥費豁免制度。積極探索城鄉居民長期護理保險多元籌資模式。

推進全民健身行動。更加注重人民身體素質,統籌群眾體育、競技體育和體育產業發展。完善覆蓋城鄉的全民健身服務功能,補齊健身設施短板,改造升級現有體育場館,建設一批更加智能便利的體育公園、口袋運動公園、社區健身健康中心等場地設施,推進公共體育設施向公眾開放,2025年全市公益性健身設施超過11000處。加強社會體育組織建設,發揮指導員隊伍作用,推進體醫融合,全民健身輔導站點超過8000個,每千人擁有社會體育指導員達到3.2名,居民《國民體質測定標準》合格率達到95.5%。辦好登山節、“青島球王”系列賽、青島馬拉松、嶗山100公里挑戰賽等群眾性體育賽事活動,創建國家全民健身示范中心城市。提升競技體育水平,承辦2023年亞洲杯足球賽分賽場比賽。

專欄30 健康事業重點工程

a.     高水平公立醫院示范引領工程:創建國家疑難病癥診治基地、高水平臨床診療中心,培育1-2個品牌優勢明顯、跨區域服務的醫療集團,形成1-2個以區域醫療中心為核心的??坡撁?。

.    醫療衛生服務體系建設工程:市南、市北、李滄、嶗山四區各建成1-2家具有示范效應的城市醫療集團,青島西海岸新區、城陽、即墨、膠州、平度、萊西六區(市)完成國家緊密型縣域醫療共同體建設試點任務。

c.     智慧醫療工程:健全應用系統,豐富“互聯網+”醫療健康服務內涵,提升惠民便民、智慧醫療、綜合監管、平臺支撐水平。

d.    中醫藥傳承創新工程:實施中醫藥服務能力提升、中醫藥科技創新、中醫藥名品等重點行動,建成中國中醫科學院青島技術合作平臺和山東中醫藥大學青島中醫科學院,建成2-4個省級以上區域中醫(??疲┰\療中心。

e.    重點人群衛生服務提升工程:圍繞“一老一小”、婦女兒童提供優質健康服務,養老機構醫養結合服務覆蓋率達到100%,二級以上綜合醫院老年醫學科設置比例達到90%。

f.     智慧體育平臺建設工程:提供體育資源智慧化管理、健身活動組織及賽事推廣、體育產業推介扶持、科學健身指導、體醫融合、體育社交娛樂、體育大數據分析等服務。

專欄31 醫療衛生和體育領域重點項目

a.       醫療衛生:市精神衛生中心、市第八人民醫院東院區、市婦女兒童醫院西海岸院區、山東大學齊魯醫院(青島)二期、山東大學齊魯醫院(藍谷)、青島大學附屬醫院國際醫療中心、清華大學附屬青島醫院、山東中醫藥大學附屬青島醫院、青島西海岸新區第二中醫醫院遷建、青島西海岸新區精神衛生??漆t院、即墨區第三人民醫院綜合體、即墨區人民醫院南院區、平度市婦幼保健院擴建、萊西市三級醫院等。

.    體育:2023亞洲杯青春足球場、青島世界體育城(一期)、即墨全民健身中心、中國足球學院青島分院、國家足球籃球學院、弘誠體育場改造、世界羽聯青島國際交流中心、市體校二期等。

第四節 完善養老服務體系

落實積極應對人口老齡化國家戰略,大力弘揚養老孝老敬老社會風尚,構建多層次、多元化養老服務供給體系,加快發展老齡服務事業,大力發展“銀發經濟”,構建老年友好型社會,讓老年人生活幸福、更有尊嚴。

提高多層次養老服務能力。大力發展普惠性養老服務,多渠道增加養老服務供給,完善以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養結合的多層次養老服務體系。重點發展護理型養老床位,實施社區養老服務設施建設行動,推動街道建設具備全托、日托、上門服務等功能的綜合養老服務機構。到2025年,全市養老機構護理型床位占比達到60%,每個鎮(街道)至少建成1處居家社區養老服務中心,每個社區至少建成1處居家社區養老服務站。深入開展養老服務“貫標”活動,健全涵蓋居家、社區、機構的養老服務標準化體系。

發展老齡服務事業。健全家庭贍養老人支持政策,開展幸福家庭創建活動。豐富老有所樂精神文化生活,發展老年教育,新建市老年大學。建設老年病??漆t院和綜合醫院老年病科,完善健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護、臨終關懷于一體的老年健康服務體系。創造老有所為的就業環境,鼓勵老年人發揮余熱,實現個人價值。完善老年人法律服務和法律援助體系。

大力發展養老產業。加強養老產業技術集成和市場應用,開發養老智慧健康產品,提升老年服裝、食品和保健品、康復保健器材等傳統產業,培育養老知名品牌。探索建立老齡產業發展基金和財政補貼制度,培育老年服務產業龍頭企業,打造養老服務產業集群,依托康復大學等平臺建設康養服務產業集聚區。發展智慧養老,推動人工智能、人機交互、虛擬現實、遠程監控、健康物聯網等在養老服務領域深度應用。

第九章 持續改善生態環境 建設山海城共融的美麗青島

踐行綠水青山就是金山銀山理念,深入實施可持續發展戰略,完善生態文明領域統籌協調機制,促進經濟社會發展全面綠色轉型,加快形成節約資源和保護環境的空間結構、產業結構和生產生活方式,建設人與自然和諧共生的現代化。

第一節 系統修復和保護自然生態

堅持保護優先、自然修復為主,推進山水林田海島灣系統治理,構建生態廊道和生物多樣性保護網絡,加強生態保護統一監管,全面提升生態系統質量和穩定性。

構筑生態安全屏障。以膠州灣為核心,以鰲山灣、靈山灣為兩翼,以嶗山、大澤山、大珠山-鐵橛山等重要生態保護片區和膠萊平原為基底,貫穿大沽河生態中軸,識別區域重要河流和動物遷徙廊道,構建“一灣兩翼、三山一原、一軸多廊”的生態空間格局。實施國土空間分類管控,建立生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單為核心的生態環境分區管控體系。健全“分類設置、分級管理、分區管控”的自然保護地管理體制,整合優化各類自然保護地,保護生物多樣性。

推進美麗海灣建設。落實膠州灣保護條例,加強岸線永久性保護,嚴格禁止圍填海,實施濕地保護、生態修復、海洋生物資源恢復和增殖工程,提高灣區產業準入門檻,強化水環境和生態狀況評估。構建流域、河流、近岸海域污染防治聯動機制,實施重點海域陸源污染物入??偭靠刂?,推進海岸線分類保護、利用和整治修復,探索海岸建筑退縮線制度。持續控制捕撈,維護海洋生物多樣性。大幅增加唐島灣、靈山灣、嶗山灣、鰲山灣等區域的公眾親海體驗,加強丁字灣等生態脆弱敏感、自凈能力弱的海域生態環境整治,構筑水清灘凈、岸綠灣美、魚鷗翔集、人海和諧的美麗灣群。

圖5 自然保護地分布圖

開展國土綠化行動。面向嶗山、大澤山、大青山、大小珠山、鐵橛山等山脈(山系),實施23萬畝重點生態林區森林提質增效工程。深化林長制改革,持續加強森林資源保護管理。圍繞荒山和疏林地、采礦廢棄用地破損山體,實施生態修復造林工程。優化城市綠道系統,建設50公里森林生態廊道,有機連接自然生態空間和城鄉公園綠地。鞏固國家園林城市建設成果,加強城市綠化裸露土地整治,推進城區苗圃地轉型公園綠地,推動公園場景與城市空間融合,打造公園之城。到2025年,建成區綠化覆蓋率穩定在40%以上,人均公園面積達到15平方米。

完善生態監管體系。完善自然保護地、生態保護紅線監管制度,確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。建立常態化監督執法機制,及時查處違法違規行為。加強生態系統保護成效監測評估,構建完善的生態系統監測網絡。強化生態環境損害賠償制度,探索多元化生態補償,加強嶗山、平度、萊西等重點生態功能區政策資金支持,完善環境保護成效與獎勵懲罰相掛鉤的激勵約束機制。

專欄32 生態建設重點工程

a.       海洋生態保護與修復治理工程:藍谷濱海景觀整治工程,小島灣海岸帶整治工程,貢口灣、楊家洼灣等岸線整治修復工程,小管島保護利用工程,鰲山灣生態修復及海堤保護工程,山東頭村海堤工程等。

.    森林提質增效工程:以城區山頭和浮山、嶗山、大澤山、大小珠山為重點,對現有生態公益林進行間伐、補植、樹種更換等,實施23萬畝森林質量精準提升。

c.       生態修復造林工程:實施荒山造林攻堅,完成市域內荒山和疏林地造林。

d.    森林生態廊道建設工程:實施河流兩岸、水庫和湖泊周邊區域植樹綠化,推進高速公路、國省道、鐵路綠化,建設50公里森林生態廊道。

圖6 生態空間格局示意圖

第二節 持續改善環境質量

實施精準科學依法治污,堅決打好生態環境質量持續改善攻堅戰,構建現代化環境治理體系,有效增加優質生態產品供給,讓藍天白云、綠水青山成為常態。

強化大氣污染防控。加強產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構調整,強化重點區域、行業和時段污染防治,深化細顆粒物與臭氧協同控制、大氣污染物與溫室氣體協同減排,基本消除重污染天氣。加強揮發性有機物治理,推動末端治理向源頭治理、綜合治理轉變。嚴格控制燃煤總量,推進煤炭清潔高效利用,開展民用燃煤清潔化治理。提高“公轉鐵”和“公轉水”運輸比例,推廣新能源和清潔能源車輛、船舶,建設綠色港口,加強油品質量監管。擴大柴油貨車和非道路移動機械低排放控制區范圍。加強城市揚塵污染治理。

推動水生態環境治理。強化河湖長制,統籌水生態修復和保護。加強全口徑水污染排放清單管理,重點整治市控及以上河流、重點水庫排污口。推進城鎮污水管網全覆蓋,消除城中村、老舊城區、城鄉結合部生活污水收集設施空白區,推進城區雨污分流改造,環膠州灣、渤海灣及臨河污水廠出水達到地表水Ⅳ類標準,其他區域達到Ⅴ類標準。完善區域再生水循環體系,提高重點河流生態水量保障能力。加強河庫內源整治,實施重點河道控源截污、清淤疏浚、生態修復,全面消除城區黑臭水體。統籌城鄉飲用水水源地治理,提升千噸萬人、單村聯村等農村水源地規范化建設水平。加強地下水取水許可監管。

加強土壤污染防治。推進建設用地風險管控和治理修復,加強農用地土壤污染源頭管控和安全利用。嚴控重點行業重點重金屬排放總量,實施水土環境風險協同防控,加強塑料污染全鏈條防治。加強危險廢物收集、貯存、利用、處置全過程控制,提升醫療廢物集中處置能力。防控農業面源污染,提高農業副產品、農村廢棄物資源化和能源化利用水平,加強畜禽養殖污染防治,全面推進農作物秸稈綜合利用。

專欄33 環境治理和保護重點工程

a.       空氣質量改善工程:重點行業揮發性有機物綜合治理工程、工業爐窯綜合整治工程、市區“煤改氣”工程等。

.    水環境質量改善工程:城陽區“五水繞城”、桃源河、小沽河等河道綜合整治工程,李村河流域、白沙河上游、云溪河等生態修復工程,大沽河后沙灣莊市控斷面、嵯陽河省控斷面等達標治理工程。

完善環境治理體系。健全市、區(市)兩級生態環境委員會工作機制,落實生態環境保護責任清單,建立健全督查長效機制,強化責任考核。深化生態環境保護綜合行政執法改革,嚴厲打擊生態環境違法行為。強化環境治理企業責任,全面實行排污許可制,完善企業環保信用評價制度,推進企業自證守法。完善生態環境信息發布機制,提高預測預警和應急處理能力,構建智慧環保管理體系。加強環境風險管控,防控重金屬、有毒有害化學物質等重點領域環境風險。強化社會監督,推進環境治理全民行動,支持開展生態環境公益訴訟。

第三節 加快推動綠色低碳發展

將綠色發展理念融入經濟社會發展全過程,協同推進生產生活方式綠色化轉型,讓綠色成為高質量發展的靚麗底色。

推行綠色生產方式。實施綠色制造、節能降耗、循環發展行動計劃,分行業分領域改造提升傳統動能。推進清潔生產,健全單位能耗產出效益綜合評價機制,實施差別化能源配置。推進企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環化改造,構建循環型產業體系,推進能源資源梯次利用、廢棄物循環利用和集中處置。持續開展化肥減量增效、農藥減量控害行動。大力發展節能環保產業。發展綠色金融,設立綠色發展基金,構建綠色技術創新體系。開展生態產品質量認證、生態標識、品牌建設,培育第三方綠色認證市場,鼓勵打造綠色產品供應鏈。深化低碳城市試點,打造近零碳排放示范區,完善溫室氣體排放清單編制常態化機制,持續降低碳排放強度。在青島西海岸新區開展氣候投融資試點。

倡導綠色生活方式。提高市民環保素養,開展綠色家庭、綠色學校和綠色社區等綠色生活創建活動,推廣簡約適度、綠色低碳的生活方式。積極培育綠色消費市場,推行政府綠色采購制度,通過財政、金融、價格等手段構建綠色消費激勵機制。開展綠色城市發展試點,全面推進綠色建筑、綠色建造、超低能耗建筑和裝配式建筑,推進既有建筑節能改造;完善綠色智慧交通體系。

提高資源利用效率。強化約束性指標管理,實行能源與水資源消耗、建設用地等總量和強度“雙控”。完善水資源剛性約束制度,科學制定用水定額并動態調整,提高水資源集約安全利用水平,推行合同節水管理,加強重點用水單位監管,工業用水重復利用率超過88%。推進農業水價綜合改革,推廣農業節水,農田灌溉水有效利用系數不低于0.66。推進海綿城市建設,創建全國節水典范城市。堅持最嚴格的耕地保護和節約用地制度,繼續盤活存量,加快處置批而未供和閑置土地,提高各類行業用地的節約集約用地標準,深化工業用地“畝產效益”評價改革,積極推進土地復合利用,推廣“一地多用”和地上地下空間綜合利用。加快構建廢舊物資循環利用體系,推進固體廢棄物減量化、無害化、資源化利用,建設“無廢城市”,實現垃圾分類處置全覆蓋。探索“互聯網+”回收模式,完善廢棄電器電子產品回收渠道。

專欄34 污水和垃圾處理重點項目

a.       污水處理:新建張應污水處理廠、膠西污水處理廠;擴建麥島污水處理廠、城陽污水處理廠、姜山污水處理廠等。

.    垃圾處理:新建城陽區大型垃圾轉運站、城陽區分布式廚余垃圾處置中心、即墨區餐廚垃圾處理廠、膠州市垃圾綜合處置產業園、平度市餐廚垃圾處理廠等;改擴建市餐廚廢棄物處理廠、小澗西生化處理廠。

構建綠色發展政策體系。深化自然資源資產產權制度改革,完善統一調查監測評價制度,完成自然資源統一確權登記。明確全民所有自然資源資產收益分配制度,完善自然資源有償使用制度。編制自然資源資產負債表,研究建立生態系統生產總值(GEP)核算評估機制。探索生態產品價值實現機制。建立健全用能權、用煤權、碳排放權、水權、排污權交易制度,開展市場化交易。完善能源、固體廢棄物處置、污水垃圾處理、節水節能等重點領域價格形成機制,落實高耗能產業差別電價、懲罰性電價政策。推行環境污染第三方治理、環保管家等環境治理新模式,鼓勵園區、小城鎮開展環境綜合治理托管服務試點。

第十章 增強文化軟實力 彰顯多彩包容的人文時尚魅力

堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位,以社會主義核心價值觀引領文化建設,加強社會主義精神文明建設,促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一,凝聚現代化國際大都市建設的強大精神力量。

第一節 提高社會文明程度

把精神文明建設貫穿現代化建設全過程,推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規范,增強文化感召力引領力。

踐行社會主義核心價值觀。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育,推進馬克思主義理論研究和建設工程。落實“不忘初心、牢記使命”制度,推動理想信念教育常態化制度化,加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育和愛國主義、集體主義、社會主義教育,弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。引導人民群眾把社會主義核心價值觀作為明德修身、立德樹人的根本遵循,將其融入日常生活。實施新時代公民道德建設工程,加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設,培育向上向善、誠信互助的社會風尚,熔鑄新時代“開放包容、敢為人先、務實創新”的青島精神氣質。廣泛開展“鄰居節”。評選“時代楷?!薄案袆忧鄭u”道德模范、最美人物、文明市民,開展道德模范等先進典型學習宣傳,發揮道德楷模示范作用。

深化文明城市建設。實施文明創建工程,完善文明城市建設長效機制,深入開展文明村鎮、文明單位、文明社區、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創建活動,爭創全國文明典范城市。建好用好新時代文明實踐中心,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風,打通宣傳群眾、教育群眾、關心群眾、服務群眾“最后一公里”。開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育,推動形成艱苦奮斗、勤儉節約的社會風尚。實施市民文明素養提升行動,深化“您懂得,別忘了”主題活動,構建常態化、全程化市民文明素養教育培訓體系。普及科學知識,提升全民科學素養、人文素養。推進全民閱讀,建設“書香青島”。健全志愿服務體系,廣泛開展志愿服務關愛行動。弘揚誠信文化,推進誠信建設。推動網絡精神文明建設,發展積極健康的網絡文化。

第二節 增強城市文化影響力

堅持創造性轉化、創新性發展,以更自信的心態、更寬廣的胸懷,大力傳承弘揚齊文化、海洋文化、工業文化等城市優秀傳統文化,代表國家參與世界海洋文明對話,打造國際海洋文化名城。

釋放城市海洋文化活力。煥新“重工崇商、尊賢尚功、開放包容、創新務實”的齊文化和海洋文化精神,融入城市發展全過程,激發城市認同感、家園感、歸屬感,打造激情創業、成就夢想的文化環境。實施海洋文化形象提升工程,建設嶗山名山文化展示區、濱海歷史文化帶和齊長城瑯琊臺文化帶,將海洋自然人文景觀及標志性文化設施、文化項目串聯成線,構筑城市海洋文化走廊。參與海上絲綢之路聯合申遺,建設國家文物局考古研究中心北?;?,挖掘瑯琊臺、金口港、板橋鎮等重要遺址的海洋文化價值,開發奧帆、海港、海防、軍港、海島等海洋文化內涵,開展海洋主題文化創建活動,建立一批海洋科普與教育示范基地,支持開展媽祖文化等海洋文化交流,促進海洋文化傳播。

保護傳承優秀歷史文化。推進老城區申報世界文化遺產,加快歷史文化街區有機更新,保護歷史文化風貌。加強工業文化遺存保護與利用,放大啤酒博物館、電影博物館和紡織谷等工業遺存活化利用價值,構筑百年工業文化長廊,實現工業文化與現代時尚有機結合。加強各級文保單位、歷史村鎮、名人故居、革命遺址等保護。挖掘紅色文化資源,弘揚傳承革命傳統,激發愛國愛鄉熱情。加強非物質文化遺產保護傳承,振興傳統工藝,傳承發展傳統戲曲。編修《青島通史》。

擴大對外文化交流合作。構筑對外交流、對外傳播、對外貿易三位一體,以政府為主導、市場為主體、創新為動力的對外文化交流合作新格局。深化東亞文化之都建設,豐富對外交流內容,拓展交流渠道,推出優秀項目,培育知名品牌。提升國際傳播能力,爭取創辦海外中國(青島)文化中心,講好“青島故事”,提升城市知名度、美譽度。發展對外文化貿易,建設文化保稅功能區,搭建文化貿易平臺,推動一批項目進入海外主流市場。支持企業參加境內外文化專業展會。

第三節 提升公共文化服務水平

加強公共文化服務設施建設,創新公共文化服務運營機制,豐富人民群眾文化生活,構建普惠性、高質量、可持續的現代公共文化服務體系。

完善公共文化服務設施。提升老城區文化中心功能,加強新城區文化設施建設,新建大型公共文化設施重點向新城區布局。有序建設市圖書館新館、新書城、演藝大廈、工商歷史博覽中心、方志館等重大文化設施,深化文化館、圖書館總分館制。建設智慧檔案館。提高區(市)級公共文化設施服務能力,推進基層綜合文化服務中心建設,推動文化資源向基層、農村傾斜,完善區(市)、鎮(街道)、村(社區)三級歷史文化展示體系。探索開展公共文化服務設施社會化運營,完善面向老年人、青少年、農民工和特殊人群的公共文化服務設施。

創新公共文化服務供給方式。推動公共文化服務標準化、均等化,建成更高水平的覆蓋城鄉、便捷高效、公平普惠的現代公共文化服務體系。健全城鄉公共文化服務網絡,深化公共文化設施免費開放。統籌各級各類公共文化資源,加強公共文化服務數字化建設,探索實施“互聯網+”公共文化服務,建設青島文化云,增強公共文化服務精準度、實效性。加快媒體深度融合,用好縣級融媒體中心,建強新型主流媒體,構建全媒體傳播體系。健全政府向社會力量購買公共文化服務機制。建立群眾文化需求征集和反饋評價機制,推動文化惠民項目與群眾文化需求有效銜接。

提高公共文化產品供給能力。堅持以人民為中心的創作導向,重點抓好以中國夢為主題的現實題材、以“時代楷?!薄爸卮蟮湫汀睘橹黝}的重大題材、以青島歷史文化為主題的地域題材和以百姓生活為主題的民生題材作品創作。實施文藝精品創作工程,推出一批體現城市風格、展示城市氣質的原創精品力作,命名一批文藝創作村鎮和基地。建立文藝創作生產引導制度,健全文化創作生產機制。實施網絡文藝精品創作和傳播工程,促進傳統文藝與網絡文藝創新性融合。加強文化智庫建設,培育引進高端文化人才,集聚文化大師和名家。鼓勵群眾文藝創作,扶持引導群眾文藝團隊發展,培育“草根”文學家、藝術家。

第四節 發展時尚文化產業

堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一,培育新興時尚文化業態和文化消費模式,深化文化體制改革,加強文化市場體系建設,擴大優質文化產品供給。

提高時尚文化產業發展水平。重點發展影視演藝、游戲動漫、網絡視聽、數字出版、時裝設計、時尚體育等“文化+”和“互聯網+”新業態新模式,促進文化與科技、商貿、金融、旅游、設計等深度融合。做強內容創作、院線配套、發行制作、影視金融等關鍵環節,發展產業鏈和產業集群,建設“電影之都”。實施原創音樂扶持計劃,打造樂器定制和銷售集散地,辦好鳳凰音樂節、中國國際管樂藝術節等音樂節會,建設“音樂之島”。培育休閑體育產業,發展帆船等特色海上體育項目,辦好青島國際帆船周·海洋節和遠東杯帆船賽,建設“帆船之都”。堅持以文塑旅、以旅彰文,推動文化旅游深度融合發展,構建文化旅游品牌體系。

培育壯大時尚文化產業載體。打造高端時尚地標,建設啤酒街、咖啡街、音樂街、文化街、風情街等時尚特色街區。規劃建設一批時尚文化創意產業園,推進國家數字出版產業基地建設,支持原創文化創意研發。實施時尚文化產業龍頭促進計劃,鼓勵時尚文化企業并購重組,大力引進重點時尚文化企業和時尚文化領軍人才。舉辦藝術博覽會、國際時裝周、中日韓文化藝術節等時尚節會,策劃舉辦國際時尚論壇、時尚設計大賽、短視頻大賽等時尚活動,集聚耦合時尚產業發展元素。

健全現代文化市場體系。完善文化市場準入和退出機制,加強文化市場監管和法制建設。發展多層次文化產品市場,加快培育文化要素市場。發展文化市場中介,建立文化產品拍賣、經紀、評估、鑒定、交易市場。探索建立文化無形資產評估、托管和質押機制。依托青島文化產權交易中心、青島國際版權交易中心等平臺,加快文化貿易基地建設,推進文化貿易企業聚集發展,建設具有國內影響力的文化產品交易中心。支持文化領域行業組織建設,推動行業自律。

專欄35 文化領域重點工程

a.       海洋文化傳承提升工程:規劃建設濱海文化景觀長廊,構筑城市文化線路。舉辦有影響力的海洋文化節慶活動,辦好青島國際帆船周·海洋節、青島鳳凰島(金沙灘)藝術節等活動。

.    基層文化設施建設提質工程:完善區(市)、鎮(街道)、村(社區)三級公共文化設施,打造一院多能、一室多用的基層綜合性文化服務中心,設施標準達到全省一流水平。優化提升傳統書店,打造城市文化空間。

c.       文藝精品創作工程:圍繞“中國夢”時代主題,聚焦現實題材、地域文化特色,推出一批優秀文藝作品,力爭1-2件文藝作品獲得“五個一工程獎”,每年不少于30件作品獲得省級以上獎勵。

d.    文化遺產保護利用工程:加強城區歷史建筑保護利用,推動老城區申報世界文化遺產,規劃建設萬國建筑博覽區。實施世界文化遺產--齊長城保護與利用工程,建設瑯琊臺、即墨故城等遺址公園。

e.    文化園區建設工程:建設中國廣電·青島5G高新視頻實驗園區、青島靈山灣影視文化產業區、青島西海岸藏馬山影視外景地、青島國際虛擬現實產業園、青島西海岸國際體育文化中心等。

專欄36 公共文化設施重點項目

a.       市博物館擴建、市圖書館新館、新書城、海軍博物館改擴建、貝殼博物館新館、青島演藝大廈、青島科技館、青島美術館新館等。

第十一章 提高人民生活品質 推進社會共建共治共享

堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點,盡力而為、量力而行,健全基本公共服務體系,完善共建共治共享的社會治理制度,扎實推動共同富裕,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

第一節 完善公共服務體系

推進社會公共服務供給側結構性改革,著力補齊基本公共服務短板,增強非基本公共服務弱項,提升公共服務質量水平,建立統籌城鄉、公平可及、服務便利、運行高效、保障有力的社會公共服務體系。健全公共服務制度,明確基本公共服務底線標準并動態調整,建立“資源隨人走”投入機制,強化基本公共服務供需銜接,完善基本公共服務均等化評價指標體系。推動城鄉服務內容和服務標準統一銜接,充分利用信息化等手段提升農村基本公共服務質量,政府基本公共服務投資項目向平度、萊西傾斜。提高基本公共服務可及性,推動基本公共服務向常住人口全覆蓋,強化鎮(街道)和村(社區)基本公共服務職能,推進基層綜合公共服務平臺共建共享。堅持市場化、多元化、優質化方向,引導社會資本參與教育、醫療、文化、托育、養老、社區、體育等公共服務機構建設、運營和管理,確保非基本公共服務付費可享有、價格可承受、質量有保障、安全有監管。強化公共服務領域行業自律和社會監督,完善公眾參與重大民生政策、項目決策實施機制。

第二節 實現更加充分更高質量就業

強化就業優先政策,堅持經濟發展就業導向,擴大就業容量,提高就業質量,促進充分就業,有效應對失業風險,使人人擁有平等就業機會、實現人生價值舞臺。

擴大就業總量。推動財政、金融、投資、消費、產業等政策聚力支持就業創業。實施高校畢業生就業創業促進計劃、基層成長計劃和見習實習計劃,“十四五”期間實現40萬大學生在青就業創業。落實農民工享受平等公共就業服務政策,鼓勵就地就近就業和返鄉創業。充分保障退役軍人就業創業。支持勞動者通過臨時性、非全日制、季節性、彈性工作等靈活多樣形式實現就業。強化就業困難人員就業援助,確保零就業家庭動態清零。健全勞動爭議、規模裁員、失業風險預警機制。建立城鄉一體、標準統一、協同高效、智慧便捷的公共就業服務體系,實現就業服務一網通辦、全市通辦。

提高就業質量。圍繞建設“工匠之城”,全面推行終身職業技能培訓制度,推廣“互聯網+”“職業培訓包”等培訓模式。突出農村轉移勞動力、高校畢業生、退役軍人、失業人員、貧困人口等重點群體職業技能培訓,提高重點群體技能水平和就業能力。優化技工院校專業設置,提高技能人才培養供給能力。推動職業技能競賽工作,以賽促學、以賽促練,帶動全市用人單位開展職工崗位練兵、技術比武活動。加強企業用工指導服務,推廣電子勞動合同,實施勞動關系“和諧同行”能力提升行動。維護勞動者和用人單位合法權益,創新勞動保障監察執法體制機制,提升勞動人事仲裁效能。

專欄37 促進就業重大平臺和重點工程

a.     靈活就業公共服務平臺:開展勞動用工余缺調劑、“共享用工”等合作,實施新就業形態靈活就業職業傷害險、綜合商業保險補貼政策。

.    大學生見習實習計劃:支持機關事業單位、企業、高等院校、科研院所、基層社區等建立實習實訓(見習)基地,鼓勵國(境)內外高校、國內職業院校(技工院校)畢業生、在校生在青實習實訓。

第三節 顯著提高居民收入

堅持按勞分配為主體,多種分配方式并存,完善收入分配調控機制和政策體系,提高低收入群體收入,擴大中等收入群體規模,促進收入分配更合理、更公平,實現居民收入增長和經濟增長同步提高。

提高勞動報酬在初次分配中的比重。把促進居民收入作為保障和改善民生的硬任務,鼓勵勤勞守法致富,不斷提高勞動報酬,增加居民勞動收入。完善政府、工會、企業共同參與的工資協商制度,積極推進集體協商、保護勞動所得,增加勞動者特別是一線勞動者報酬。完善最低工資標準、企業工資指導線制度,加強農民工工資支付保障。健全事業單位和國有企業收入分配政策體系,完善符合行業特點的薪酬制度和崗位績效工資制度,落實事業單位高層次人才收入分配激勵機制。

健全生產要素參與分配機制。完善生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬機制。探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入,拓寬增加農民財產性收入渠道。健全勞動報酬提高與勞動生產率提高基本同步機制,完善知識、技術、管理和數據等生產要素按貢獻分配機制。完善股份制企業特別是上市公司分紅制度,推廣員工持股制度。完善科研人員職務發明成果權益分享機制,提高科技成果轉化收入分配比例。

完善再分配調節機制。加大社保、轉移支付等調節力度和精準性,合理調節城鄉、區域、不同群體間分配關系,推動形成兩頭小中間大的橄欖型分配結構。加強糧食主產區、重要生態功能區轉移支付。規范發展慈善組織、慈善捐贈、慈善信托,更好發揮慈善財產在扶老、救孤、恤病、助殘、扶貧、優撫等方面作用。

第四節 健全多層次社會保障體系

實施全民參保計劃,按照兜底線、織密網、建機制的要求,加快健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系,讓社會大家庭更溫馨、更和諧。

完善社會保險制度。落實企業職工基本養老保險省級統籌,深化機關事業單位養老保險制度改革。探索新業態人員參加社會保障方式,實施漸進式延遲法定退休年齡,健全可持續的社會保險籌資機制。實施居民養老保險制度和被征地農民社會保障政策。健全多層次、多支柱養老保險體系,發展企業年金、職業年金,推動養老保險第三支柱實施。適度提高基本養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險待遇水平。推動失業保險、工傷保險基金省級統籌。全面推行以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式。

健全社會救助機制。完善以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體,社會力量參與為補充的分層分類救助制度體系,構建制度銜接、資源統籌、部門聯動、社會參與、信息共享的綜合救助格局。搭建“大救助”信息平臺,推動精準救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。完善與人均消費支出掛鉤的低保標準動態調整機制,建立特困人員供養標準自然增長機制。到2025年,有意愿特困人員集中供養率達到100%。

完善住房保障體系。統籌城鎮中等及以下收入家庭、新市民和引進人才住房保障需求,實現城鎮常住人口住房保障全覆蓋。加快構建以公租房等保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系,結合城鎮棚戶區改造和老舊小區改造,有效增加公共住房供應。以解決新市民住房困難為重點,大力發展租賃住房,完善長租房政策,擴大小戶型、低租金的保障性租賃住房供給,探索利用集體建設用地按照規劃建設租賃住房,爭取利用住房公積金支持租賃住房發展國家試點。按TOD模式在軌道交通沿線集中建設大型公共住房片區。優化公共住房準入、使用、退出和運營管理,完善動態調節機制和租金定價機制。五年新增公共住房26萬套。

健全退役軍人保障制度。依法保障退役軍人合法權益,暢通訴求表達渠道,嚴格落實退役金、撫恤金、優待金、退休費動態調整政策,建立優待證制度,落實基本優待目錄清單。健全退役軍人服務保障體系。完善退役軍人移交安置制度,提高安置質量,促進充分就業創業。加強烈士紀念設施修繕保護。

保障婦女兒童和殘疾人等群體基本權益。完善婦女創業創新服務體系,營造婦女公平就業制度環境,保障廣大婦女平等就業、體面勞動、全面發展。深入推進“五好家庭”“最美家庭”創建,加強婚姻輔導服務,構建覆蓋城鄉的家庭輔導體系。提升兒童福利保障、關愛服務和未成年人保護水平,健全未成年人救助保護機構,推動兒童福利體系由補缺型向適度普惠轉型,規范家庭寄養,創建兒童友好型社會。健全殘疾人關愛服務體系和無障礙設施,完善幫扶殘疾人社會福利制度,加強殘疾人康復、教育、托養、就業工作。

專欄38 社會保障重大平臺和重點工程

a.       智慧社保應用平臺:利用大數據、云計算、移動互聯、區塊鏈、人臉識別等技術,構建與省級集中系統相適應的智慧社保應用平臺,推進社保數字化。

.    第三代社會保障卡工程:構建全市統一的社會保障卡發行經辦管理服務體系,基本實現“人手一卡、安全用卡”,推動社會保障卡在醫療、民政、殘聯、住房公積金、衛生健康等領域廣泛應用。

c.       工傷保險智能一體化服務平臺:依托社會保險智能服務平臺整合工傷認定、勞動能力鑒定、待遇撥付業務模塊,實現工傷保險業務“遠程網辦”。

d.    新業態從業人員職業傷害保險制度試點:明確保障范圍、待遇標準等制度設計,建立全市統一的新業態從業人員服務平臺,探索將超齡人員、退休返聘人員、實習生、農村富余勞動力等靈活就業人員納入職業傷害保險范圍。

第五節 加強和創新社會治理

發揮黨組織統領作用,深化拓展“萊西經驗”,健全自治、法治、德治相結合的基層治理體系,全面加強村(社區)基層黨組織建設,創新完善樓宇黨建、紅色物業等新模式。加快推進市域社會治理現代化,全面完成全國市域社會治理現代化試點工作。加強各級綜治中心規范化實體化建設,提升網格化服務管理標準化水平,構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。加強城鄉社區治理政策支持、財力保障和能力建設,厘清政府與基層群眾性自治組織權責邊界。加強基層群眾性自治組織規范化建設,促進基層群眾自治與網格化服務管理有效銜接,提升社區協商和服務社區居民能力。推進社區、社會組織、社會工作者、社區志愿者“四社聯動”。創新社區治理O2O模式,加快智慧社區建設。培育規范化行業協會商會、公益慈善組織、城鄉社區社會組織,引導企事業單位、社會組織參與社會治理。

第十二章 增強安全發展能力 建設更高水平的平安青島

深入貫徹總體國家安全觀,堅持政治安全、人民安全、國家利益至上有機統一,把安全發展貫穿全市發展各領域和全過程,加強國家安全體系和能力建設,積極防范化解重大安全風險,為現代化國際大都市建設塑造安全環境。

第一節 加強國家安全保障能力建設

嚴格落實黨委(黨組)國家安全責任制,提升預警預防、風險研判、危機管控、應對處置、綜合保障能力。健全維護政治、經濟、文化、社會、生態、資源、海洋、網絡、金融、科技、生物和海外利益安全等重點領域安全協調機制。深入開展國家安全宣傳教育,建設用好全市總體國家安全觀主題公園和古鎮口省級教育培訓基地。構建維護國家安全力量戰略布局,加強國家安全基礎性支撐,鞏固國家安全人民防線。統籌推進國防建設和經濟建設,深化資源要素共享,強化政策制度協調。加強國防動員能力建設,健全強邊固防機制。加強人民防空建設。堅決維護政權安全、制度安全、意識形態安全,依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動,深入推進反恐怖、反邪教斗爭,維護網上政治安全。加強黨政專用通信建設,發展保密和密碼事業。

第二節 保障人民生命安全

始終把人民生命安全和身體健康放在第一位,堅持預防預備與應急處突相結合,加強重點領域安全風險排查和綜合整治,全面提高公共安全保障能力。

補齊重大疫情防控救治短板。建立健全重大疫情綜合監測預警、響應、指揮和救治機制,完善突發重特大疫情應急預案和防控規范。推進公共衛生臨床中心、公共衛生中心、衛生應急物資儲備庫等重大項目建設,布局建設區(市)級二級以上綜合醫院獨立感染性疾病科標準化設施。運用大數據、人工智能、云計算等數字技術,提高疫情監測、病毒溯源、防控救治、資源調配等水平。完善重大疫情醫?;饝鳖A付制度。

專欄39 公共衛生安全重大工程

a.     疾病預防控制體系建設工程:建設市公共衛生中心,推進市、區(市)兩級疾病預防控制機構基礎設施和實驗室建設,完善艾滋病、結核病、嚴重精神障礙患者等重點人群救治救助政策。

.    衛生應急與處置能力提升工程:推進緊急醫學救援和衛生防疫移動處置中心(移動醫院)建設,完善現場救援通訊指揮、醫療、防疫、后勤保障等功能,建設市中毒與核輻射事故緊急醫學救援基地(青島市職業病防治院)。

夯實生物安全保障。構建生物安全風險防控和治理體系,依法依規加強傳染病防治、野生動物保護、動物防疫、醫療廢物管理、應對外來物種入侵、轉基因生物應用等工作。依托在青高校和科研院所加強基因學、病毒學、流行病學等生命科學研究。加強病原微生物實驗室生物安全保障。強化生物安全事件發生、發展與成災態勢分析,擴展疾病監測種類。

加強食藥全過程安全監管。扎實推進“食安青島”建設,加強食品全鏈追溯、全程監管,確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。完善食品藥品醫療器械創新和監管服務大平臺。整合提升許可審批、抽檢監測、日常監督、稽查執法、產品追溯等在線監管平臺。健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以信用監管為基礎的新型監管機制,加強食藥領域違法違規懲處。

全面提高安全生產水平。堅持黨政同責、一崗雙責、失職追責,強化地方各級黨委、政府對安全生產工作的領導,堅決遏制重特大安全事故發生。強化安全生產風險源頭管控,加強?;?、非煤礦山、道路交通、建筑施工、消防、油氣管道、特種設備等重點行業領域專項整治。持續推進風險分級管控、隱患排查治理雙重預防體系和安全生產標準化一體化建設。強化企業主體責任落實,嚴格落實企業全員安全生產責任制。完善安全生產行政執法與刑事司法銜接機制,依法懲治安全生產領域違法行為。實施“互聯網+”安全生產,開展智慧安全示范園區創建。推行安全生產“責任保險+安全服務”模式。創建國家安全發展示范城市。

第三節 強化經濟發展安全保障

加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設,提高糧食、能源、金融等重點領域防范抵御安全風險能力,實現重要產業、基礎設施、戰略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。

加強糧食安全保障。筑牢糧食安全底線,落實糧食安全責任制,健全糧食“產購儲加銷”協同聯動機制,構建供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系。落實農業支持保護制度,確保糧食年產量穩定在300萬噸左右。落實國家糧食收購政策,維護種糧農民利益。完善政策性糧食儲備布局,引導企業參與糧食儲備。開展糧食節約行動,推進優質糧食工程。規范糧食流通秩序,加強糧食市場監測預警,完善糧食應急保障體系。完善重要民生商品價格調控機制,保障市場供應和價格總體平穩。

加強能源安全保障。完善“多源、多向、多點”電力設施布局,優化電網架構,完善本地電源支撐,提高外受電通道能力,加強應急調峰能力建設,實施農網升級改造,建成安全可靠電網。加快天然氣外部輸送通道建設,完善本地輸配管網,提升季節調峰能力,確保天然氣供應平穩安全。堅持工業余熱、天然氣供熱和可再生能源供熱相結合,探索核能商用供熱,優化供熱管網布局,完善調峰熱源和區域熱網。健全能源儲備體系,電煤等主要能源品種儲備能力達到15天,政府天然氣儲備能力達到3天,成品油供應保障能力持續提高。

加強金融風險防范。統籌金融風險防控與金融改革創新,加強金融監管信息共享,提升跨行業、跨市場交叉型金融業務監管能力,堅決守住不發生系統性區域性金融風險底線。加快處置銀行不良資產,綜合施策處置企業流動性風險,嚴控互聯網金融、房地產、保險等領域風險,完善股票質押風險防范化解體系。推動上市掛牌公司規范運作,健全法人治理結構和內控制度。完善投資者適當性制度,加強金融消費者權益保護。超前防范和嚴厲打擊非法集資、惡意逃廢金融債務等行為和各類詐騙活動。有序化解政府隱性債務風險,分類推進融資平臺市場化轉型。

第四節 推進應急管理體系和能力現代化

堅持以防為主、防抗救相結合,常態減災和非常態救災相統一,完善重大突發事件應急管理體系,提高應急救援保障能力,最大限度減少事故災害造成的人員傷亡和財產損失。

提高綜合防災減災救災能力。優化臺風、暴雨、地質、地震、森林火災、海洋災害等監測設施布局,完善公共設施和建筑應急避難功能,提高多災種和災害鏈綜合監測、風險早期識別和預報預警能力。加強災害風險調查和分級分類評估,建立自然災害綜合風險和綜合減災能力數據庫,實施自然災害防治重點工程,構建統籌應對各災種、有效覆蓋防災減災救災各環節的防治體系。健全災害救助和災后恢復重建機制,完善多渠道巨災風險分散機制。建設全省海洋災害應急救援中心。

全面提升應急管理水平。完善全市一體化綜合指揮平臺,提升監督管理、預警發布、指揮救援、應急決策和政務服務等功能。健全應急物資儲備管理體系,加大政府應急物資儲備力度,全面提高社會化儲備能力。綜合提升航空、鐵路、公路、水路和通信保障等應急保障能力,建設若干救援直升機起降點,完善航空應急體系。強化以綜合性應急救援隊伍為主力、專業救援隊伍為支撐、基層和社會應急救援隊伍為補充的應急救援隊伍建設,加強實戰化常態化演練。深化國防動員與應急聯動一體化工作機制。推動應急管理綜合行政執法改革。實施應急管理基層基礎能力提升工程??茖W布局城鄉應急避難場所,強化公眾應急管理宣傳教育,健全應急調運、征用補償機制。發展應急產業。

第五節 維護社會穩定和安全

正確處理新形勢下人民內部矛盾,緊緊抓住人民群眾反映強烈、影響社會和諧穩定的突出問題,健全社會穩定安全風險防控機制,為經濟社會持續健康發展創造良好環境。

完善矛盾風險治理機制。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,深化“我愛青島·我有不滿·我要說話”民聲傾聽主題活動和12345政務服務熱線等平臺建設,暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道,將矛盾化解在基層。加強信訪突出問題專項治理,建立信訪積案常態化化解機制。健全社會矛盾糾紛多元預防調處化解機制,堅持人民調解、行政調解、司法調解有機結合,完善效力對接、科學分流、資源整合機制,落實一村(社區)一法律顧問制度。全面推行重點公共政策制定公開答辯機制,落實重大決策社會穩定風險評估制度。健全社會心理服務體系和危機干預機制,培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。

加強社會治安防控。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,提高社會治安立體化、法治化、專業化、智能化水平,創建全國社會治安防控體系建設示范城市。運用“約談談話、重點管控、行政處罰、刑事追究”四種形式,推進掃黑除惡常態化機制化,深化嚴打整治“雷霆”系列行動,依法打擊電信網絡詐騙、跨境網絡賭博、毒品犯罪等違法行為。加強新時代公安派出所建設,完善公安基礎設施,打造全國一流的特巡警隊伍。實施智慧安防社區全覆蓋工程,建立全域全息感知體系,打造數字公安、智慧警務新生態。健全動態巡控、圈層查控、社區管控體系,完善機場口岸查控、海域聯防聯控機制。加強和創新網絡綜合治理,做好重點輿情和突發事件輿論引導處置。

第十三章 深化市場化改革 塑造高效青島制度新優勢

以敢為天下先的勇氣,推動全面深化改革取得突破性、系統性、標志性成果,促進有效市場和有為政府更好結合,營造長期穩定、可預期的制度環境。

第一節 建設高標準市場體系

以完善產權制度和要素市場化配置為重點,加快建設統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的市場體系,實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰。

夯實市場經濟基礎性制度。健全產權執法司法保護制度,暢通涉政府產權糾紛和處理渠道。建立市場準入負面清單信息公開機制,推動“非禁即入”普遍落實。完善公平競爭制度,以競爭政策為基礎協調相關政策,改革生產許可制度,健全企業破產制度。深入推進公交、水務、市政、環衛等公用事業行業競爭性環節市場化改革。適時放開競爭性領域和環節價格,引導市場主體依法合理行使定價自主權,推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規則轉變。推進水價、氣價、供熱價格等改革,推動能耗、煤耗、用水權、排污權等指標納入公共資源交易平臺市場化流轉。

推進要素市場化配置改革。加強要素市場制度建設,實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。深化農村宅基地制度改革試點,穩步推進農村集體經營性建設用地入市,健全城鄉建設用地增減掛鉤政策,爭取開展建設用地、補充耕地指標跨區域交易,完善建設用地二級市場制度,建立全市統一的建設用地市場。暢通勞動力要素流動渠道,健全人力資源市場體系,促進人口有序流動、合理分布和社會融合。加強金融基礎設施、信息網絡、服務平臺一體化建設,健全多層次資本市場體系,發展普惠金融,提高制造業、中小微企業和三農融資可得性,推動企業綜合融資成本合理下行。發展技術要素市場,推動與資本要素融合,推進應用技術類科研院所市場化、企業化改革。加快培育數據要素市場,完善數據資產交易規則,開展數據資產評估、大數據征信、大數據融資等配套服務。深化公共資源交易平臺整合共享,完善公共資源市場交易機制。

第二節 充分激發市場主體活力

毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,培育更多充滿活力和創造力的市場主體,打造高質量發展生力軍。

做強做優做大國有資本和國有企業。深化國有企業改革攻勢,落實國企改革三年行動方案,開展以企業家隊伍建設為特色的區域性國資國企綜合改革試驗。完善中國特色現代企業制度,優化國資國企布局,推動國有資本向重點產業、優勢企業、核心主業和公共服務領域集中,增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。加強國有企業黨的領導和黨的建設,完善國有企業法人治理結構和市場化經營機制,健全經理層任期制和契約化管理,推動符合條件的國有控股上市公司全面實施股權激勵,擴大非上市公司中長期激勵試點覆蓋面。深化國有企業勞動、人事、分配三項制度改革,建立充滿活力、利益共享的激勵機制。推進混合所有制改革,推動國有企業、民營企業、外資企業和其他各類所有制企業相互促進、共同發展混合所有制經濟。加快國有企業上市,提高國有資產證券化率,培育具有國際競爭力的本土跨國集團。加快資本授權經營體制改革,推進國有資本投資、運營公司改革試點,形成以管資本為主的國資監管機制,構建國資監管“一盤棋”格局。

提升民營經濟創新創造活力。健全民營企業轉型升級促進機制,破除制約民營企業發展的壁壘,健全全生命周期服務體系和政策支持體系,促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長,創建國家民營經濟示范城市。加快壟斷行業、基礎設施和社會事業等領域向民營資本開放,保障民營企業獲得土地、資金等資源要素的公平性、普惠性和可得性。加快融資擔保、社會信用、地方金融組織、直接融資等體系建設,健全清理和防止拖欠民營企業賬款長效機制。實施民營企業家成長工程,鼓勵民營企業完善公司治理結構,建立現代企業制度。鼓勵龍頭民營企業主導建立商協會,支持行業協會商會承接政府轉移職能。

第三節 打造國際一流營商環境

堅持市場化、法治化、國際化原則,以市場主體需求為導向,深化“放管服”改革,構建親清政商關系,為各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境。

深化“放管服”改革。推行極簡政府理念,全面落實權責清單、負面清單制度,大幅壓減行政權力事項。深化擴權強區(市)改革,探索向功能區下放更多市級經濟管理權限。深化“證照分離”改革,大力推進“證照聯辦”升級,全面開展工程建設項目審批制度改革,在生產許可、項目投資審批、證明事項等領域廣泛推行承諾制。創新服務方式,深化“一網通辦”“一次辦好”。推動政務服務流程再造,進一步推進政務服務標準化、規范化、便利化,深化政務公開,落實政務服務“好差評”制度。加強和規范事中事后監管責任,深入推進“互聯網+監管”,實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。健全激勵導向的績效評價考核、盡職免責和容錯糾錯機制。

推進社會信用體系建設。深化國家社會信用體系示范城市建設,完善信用信息采集、歸集、共享、應用等地方標準,全面落實公共信用信息目錄和失信懲戒措施清單。構建以信用為基礎的新型監管機制,健全信用承諾制度,實施信用分級分類監管,規范守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度。完善政務誠信建設長效機制,建立政務誠信監測治理體系,健全政府失信責任追究制度。加大財政資金、公共資源、環境保護、食藥安全等領域信用信息公開力度。實施“信易+”工程,規范發展信用服務機構,為企業和市民提供便捷信用服務。

構建新型親清政商關系。樹立尊商、敬商、重商、愛商鮮明導向,加大對企業家關心關愛和服務力度,切實保障企業家人身權、財產權、決策權、發展權,形成長期穩定發展預期。頂格傾聽、頂格協調、頂格推進成全企業家創意創新創造,深化常態化聯系企業和商協會機制,落實企業家參與涉企政策制定制度,建立涉企承諾政策主動兌現機制,實現企業訴求“接訴即辦”。完善“青島政策通”平臺功能,建立“非請勿擾”誠信管理機制。營造激勵企業家干事創業濃厚氛圍,支持企業家心無旁騖、長遠打算,以恒心辦恒業。

第四節 深化財稅金融改革

加強財政資源統籌,加強中期財政規劃管理,增強重大戰略任務財力保障。深化預算管理制度改革,完善標準科學、規范透明、約束有力的預算制度,健全事前有評估、事中有監控、事后有評價的預算績效管理機制。明確市與區(市)財政事權和支出責任,理順財政分配關系,增強基層公共服務保障能力。根據中央統一部署健全地方稅體系,穩妥實施消費稅征收環節后移改革,統籌推進非稅收入改革,培育地方稅稅源。加強政府債務管理,強化債務風險監測防范。深化財富管理金融綜合改革試驗區建設,鼓勵企業利用多層次資本市場發展壯大,推動產業數字金融與工業互聯網深度融合,深化金融科技應用試點,支持地方法人金融機構做強做優。

第五節 推進國家級新區改革創新

高舉國家級新區改革創新發展旗幟,以海洋經濟為主題,以建設“四區一基地”為目標,堅持改革不停頓,開放不止步,發展上能級,探索現代化建設和高質量發展新路徑。推進全方位高水平開放,依托重大開放平臺開展制度型開放先行先試,對接國際通行經貿規則,承接重大外資項目,建設國際合作園區。塑造市場化法治化國際化營商環境,集聚高端資源要素,大力發展“四新”經濟,創建制造業高質量發展國家級示范區、新型工業化產業示范基地。深化“多規合一”試點,創新土地集約利用方式,建立“人地掛鉤”“增存掛鉤”機制,探索土地利用全生命周期管理制度。創新高品質城市治理方式,探索智慧城市、韌性城市發展模式。

第十四章 加強黨的全面領導

凝心聚力為建設現代化國際大都市而奮斗

實現“十四五”規劃和2035年遠景目標,必須堅持黨的全面領導,充分調動一切積極因素,廣泛團結一切可以團結的力量,形成推動發展的強大合力,奮力把宏偉藍圖變成美好現實。

第一節 提高黨領導經濟社會發展的能力

貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求,深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,確保習近平總書記對山東、對青島工作重要指示要求和黨中央決策部署、省委工作要求落地落實。壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任、監督責任,以黨建統領經濟社會高質量發展。學習運用中國共產黨一百年的寶貴經驗,教育引導全市廣大黨員、干部堅定理想信念,不忘初心、牢記使命。全面貫徹新時代黨的組織路線,堅持正確用人導向,拓寬選人用人視野,持續選派干部體悟實訓、專業實訓,鍛造“三化一型”干部隊伍。堅持嚴管與厚愛相結合、激勵與約束并重,積極為敢擔當、善作為的干部容錯糾錯、澄清正名。鍥而不舍落實中央八項規定精神,持續糾治形式主義、官僚主義,切實為基層減負。加強政治監督,強化對公權力運行的制約和監督。深化協同監督,以黨內監督為主導,推動各類監督有機貫通、相互協調。把嚴的主基調長期堅持下去,堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,營造風清氣正的良好政治生態。

第二節 深入推進全面依法治市

深入學習貫徹習近平法治思想,維護憲法權威,推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,深化全面依法治市實踐,充分發揮法治對經濟社會發展的引領、規范和保障作用。

提高立法質量和效率。堅持立改廢釋并舉,完善地方性法規規章制度體系。堅持科學立法、民主立法、依法立法,完善立法項目立項、起草、論證、協調、審議、評估機制,拓寬公民有序參與立法途徑,健全立法工作基層聯系點制度和重大利益調整論證咨詢制度。堅持立法先行,充分發揮人大及其常委會主導作用,推進公共衛生、生物安全、生態文明、民生保障、質量安全、應急管理等重點領域立法。加快改革成果的制度轉化,推動實現立法和改革決策相銜接,保障重大改革于法有據、有序進行。

提升依法行政能力。深化法治政府建設,推動各級政府事權規范化、法治化。規范行政執法行為,全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度,健全日常監督、專項監督和個案監督相結合的行政執法監督機制。深化綜合行政執法體制改革,推動執法重心下移。健全“接訴即辦”“不罰和輕罰清單”“限時清欠”機制,全面落實行政執法責任制,規范實施民法典和相關法律法規。落實重大行政決策合法性審查、行政規范性文件合法性審核機制。堅持政府購買法律服務督促惠企政策落實,深化實施行政負責人出庭應訴制度。

提高司法公信力。把公正作為法治的生命線,深化司法責任制綜合配套改革,加強司法制約監督,健全社會公平正義法治保障制度,讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。優化司法職權配置,健全司法權力分工負責、相互配合、相互制約的制度安排,完善司法案件審判模式和辦案流程。構建多元預防調處化解機制,提升司法效率。加強司法活動監督,完善陽光司法機制,保證行政權、監察權、審判權、檢察權依法正確行使,堅決排除對執法司法活動的干預。

完善公共法律服務體系。建設社會主義法治文化,實施“八五”普法規劃,強化法治宣傳教育,增強全民法治觀念,提升學法尊法守法行動自覺。深入開展民法典“十進”活動,加強青少年法治教育。推進法治專門隊伍革命化、正規化、專業化、職業化。發揮法學教育基礎性、先導性作用,培養高素質法治人才及后備力量。深化律師、公證制度改革,加強律師及其他法律工作者隊伍建設。加強公共法律服務中心建設,完善法律援助制度。

第三節 廣泛凝聚開拓奮進合力

堅持人民主體地位,尊重群眾意愿,尊重基層群眾首創精神,大力發展社會主義民主,使各項政策、各項工作更加有效體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造。

堅持和完善人民代表大會制度。加強人大對“一府一委兩院”的監督,支持和保證人民通過人民代表大會行使權力,保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務。支持和保證人大依法行使立法權、監督權、決定權、任免權,用制度體系保障人民當家做主。探索增加人大常委會審議法規草案的會期安排,重要法規案提請人民代表大會會議審議。健全人大討論決定重大事項制度,完善民生實事項目人大代表票決制。

堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。發揮人民政協作為社會主義協商民主重要渠道和專門協商機構作用,完善政協民主監督機制。堅持發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力,推進協商民主廣泛多層次制度化發展,完善協商于決策之前和決策實施之中的落實機制,豐富有事好商量、眾人事眾人商量的制度化實踐,不斷彰顯社會主義協商民主的獨特優勢。

匯聚全社會共識力量。完善黨建帶群建工作制度,發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用,把各自聯系的群眾凝聚在黨的周圍。完善大統戰工作格局,發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用,深入做好民族宗教工作,加強民營經濟和新的社會階層人士統戰工作,廣泛團結港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞等愛國力量。鞏固軍政軍民團結,爭創全國雙擁模范城“十連冠”。堅持和發揚青島黨員干部群眾思想覺悟高、吃苦耐勞、踏實肯干、敢闖新路的優秀品質,向著建設現代化國際大都市宏偉目標闊步前進。

第四節 健全規劃制定和落實機制

健全政策協調和工作協同機制,完善規劃評估和監測機制、跟蹤考核機制、督察檢查機制,確?!笆奈濉卑l展各項目標任務落到實處。

建立統一規劃體系。發揮發展規劃戰略導向作用,健全以發展規劃為統領,空間規劃為基礎,專項規劃、區域規劃為支撐,定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。完善專項規劃、區域規劃編制目錄清單管理制度,建立規劃綜合管理信息平臺,推進規劃備案,將各類規劃納入統一管理。建立健全規劃銜接協調機制,確保各級各類規劃目標任務協調一致。

健全規劃實施機制。強化規劃指導性和約束性,對發展規劃確定的重大任務,逐項分解落實、明確責任主體。市級財政性資金優先投向發展規劃確定的重大戰略任務和重大工程項目。金融要素資源圍繞發展規劃目標任務,優化配置方向和結構。重大生產力布局和土地、環境、人口、社會等公共政策要服務于發展規劃實施,形成政策合力。健全規劃抓落實領導責任制,黨政主要負責同志為第一責任人。市發展改革部門牽頭做好規劃實施的協調落實,通過年度計劃分解主要目標和重點工作。

強化規劃評估監督??茖W開展年度監測分析、中期評估、專項評估和總結評估,全面掌握規劃實施情況,及時發現和解決規劃執行中的突出問題,合理調整規劃目標任務、重大政策、重點工程。規劃實施要接受市人大及其常委會監督檢查,接受人民政協民主監督。全面推行政務公開和各領域辦事公開,自覺接受群眾監督和輿論監督,及時回應社會關切。

青島新一輪改革開放發展大勢已經到來。唯有創新轉型,才能贏得更加繁榮的未來;唯有改革開放,才能在新時代城市競爭中進位爭先。全市人民要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,解放思想、開拓創新,團結一致、艱苦奮斗,為開創社會主義現代化建設新局面,加快建設開放、現代、活力、時尚的國際大都市而努力奮斗!

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