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加快建設全球海洋中心城市
冷 靜 / 青島海洋發展網
2021-02-08 21:07 | 閱讀次數:2024

2018年6月,習近平總書記在青島考察時強調,海洋經濟發展前途無量。建設海洋強國,必須進一步關心海洋、認識海洋、經略海洋,加快海洋科技創新步伐。2020年市委經濟工作會議明確指出,要做好經略海洋這篇大文章,以更大力度統籌陸海聯動發展,加快建設世界一流的海洋港口、完善的現代海洋產業體系、綠色可持續的海洋生態環境,爭創全球海洋中心城市。這是青島牢記總書記殷切期望而做出的真切回應,也是青島這座海洋城市面對國內外發展的時與勢所做出的慎重選擇,是青島的責任擔當和歷史使命。面向未來,青島必須堅持把海洋作為實現高質量發展的戰略要地,更大力度統籌陸海聯動發展,建設海洋強國的重要戰略支點,鞏固提升青島在國家新發展格局中的特色優勢。

一、全球海洋中心城市的概念及功能

全球海洋中心城市是海洋城市發展的高級階段,是能夠依托海洋科技、經濟、文化等和中心城市集聚、輻射等功能體系,對全球要素資源實現高效配置的國際化城市,從內涵上來說其兼具全球城市、中心城市和海洋城市三大特征。

首先,全球海洋中心城市必然是一個具備全球資源配置能力的城市,是在勞動分工國際化、國際貿易全球化、世界經濟一體化和全球信息化過程中形成的在經濟、政治、文化等方面具有世界性或區域性控制和影響力的國際化大都市,是全球經濟系統的中樞或組織節點。

其次,全球海洋中心城市必然是一個國家或區域范圍內的中心城市,即依托信息化、網絡化支撐的深度全球化背景,在經濟、政治、文化、社會及科技等若干領域形成強大的資源集聚力、創新輻射力、戰略領導力和優勢競爭力,最終成為國家或區域內經濟科技發展高端資源的核心載體。

再次,全球海洋中心城市必然是一個具有獨特海洋屬性的城市,依托發達的海洋經濟體系、科技體系、文化體系、服務體系等要素驅動城市的高質量發展,并在所在國家或區域參與全球海洋領域合作和對外交流中發揮主體作用。

具體來說,全球海洋中心城市的主要功能體現在以下幾個方面:

一是全球性海洋科技創新功能。即依托國際領先的海洋研發機構、高等院校和國際一流的海洋人才隊伍,全面打造全球先進的海洋科技創新平臺與國際合作創新網絡,以及高效的產業化推廣平臺,進而引領全球海洋科技創新潮流。

二是全球性航運貿易樞紐功能。即依托優越的區域位置與世界一流的港口基礎設施,集聚國際一流的海事法律服務、海事仲裁、商業服務、航運代理、船舶服務、金融保險等機構,全面打造區域航運樞紐和物流服務中心功能,成為全球航運、貿易的重要空間節點。

三是全球性海洋產業集聚功能。即依托國際領先的現代海洋產業鏈,大力發展現代漁業、海工裝備制造、海洋化工、海洋旅游、海洋油氣開發及海洋戰略性新興產業,培育具有國際海洋市場競爭力的跨國企業和世界知名涉海產品品牌,成為全球海洋產業重要的生產空間。

四是全球性海洋文化交流功能。即依托國際海洋科技展覽會、海洋文化會展、海洋民俗節慶、海洋經貿論壇、海上體育賽事等文化活動,吸引大批國際經貿組織、文化交流機構及政府機構參與,打造獨具特色的城市海洋文化品牌,成為全球海洋文化重要的策源地與輻射點。

五是全球性海洋治理供給功能。即依托較為完善的海洋環境監測、海洋災害預報、海洋生態治理等海洋信息服務平臺,加強在海洋公共服務、海事管理、海上搜救、海洋防災減災、海上執法等方面的國際合作,集聚涉海國際組織總部或分支機構,成為國際海洋事務協調的重要承載空間。

二、深圳建設全球海洋中心城市的經驗做法

《全國海洋經濟發展“十三五”規劃》明確提出,推進深圳、上海等城市建設全球海洋中心城市。2018年,深圳率先發布《關于勇當海洋強國尖兵 加快建設全球海洋中心城市的決定》,配套出臺《關于勇當海洋強國尖兵 加快建設全球海洋中心城市的實施方案(2018-2020)》,開啟建設全球海洋中心城市的新篇章。

在海洋科技創新方面,深圳海洋科技創新體系已初步建立,專業科研力量不斷增強。目前已建及在建的海洋領域各級創新平臺近34個,集聚了近千名海洋領域高級研究人員。已建有深海油氣資源勘探開發及裝備研究/生產基地、海洋生物醫藥技術支撐平臺(坪山)、國際生物產業基地、深海海洋裝備試驗和裝配基地、深圳蛇口海洋工程裝備制造基地等一批海洋相關基地。

在海洋產業發展方面,深圳市重點引導和推動海工裝備、海洋電子信息、海洋生物醫藥、海洋資源開發等新興產業加速發展,積極引導海洋金融、港口航運開放合作,全力推動海洋產業跨越式發展,持續強化以“藍色經濟”發展提升城市核心競爭力的態勢??傮w來看,深圳海洋經濟保持平穩較快增長,總量再上新臺階,產業結構不斷優化,藍色經濟已經成為深圳重要的經濟增長點。

在海洋生態文化建設方面,深圳從點到面、陸海聯動,全面落實海洋生態文明理念,引導海洋文化發展,從保護海洋生態環境、構建世界級綠色活力海岸帶、彰顯海洋文化特色、打造國際濱海旅游城市等入手,將海洋生態環境保護、海洋文化發展與城市發展緊密結合起來,營造陸海融合、人海和諧的國際海濱城市氛圍,提升深圳海洋文化在全球的輻射力。

在海洋治理體系構建方面,深圳運用海洋管理的新理念、新方法,重點從完善海洋規劃體系、健全海域管理體制機制、加強海洋基礎能力建設等方面入手,對智慧海洋建設、海洋防災減災、海洋執法維權等方面進行部署,提升海洋法制化、精細化管理水平,以地方實踐為探索,推動建立具有深圳特色的海洋綜合管理體制機制。

在海洋國際交流方面,深圳通過舉辦國際海洋高端交流活動、謀劃國際海洋事務組織落戶深圳、構建“全球資源+中國消費”的遠洋漁業格局等舉措為重點,加強與“一帶一路”沿線國家在海洋領域的合作,助力“21世紀海上絲綢之路”建設,積極為在國際海洋法律、規制、行業標準制定方面發出“中國聲音”,貢獻“深圳力量”。

三、加快全球海洋中心城市建設的路徑建議

第一,以建設世界城市為目標,明確城市未來發展新愿景

在2020年8月GaWC(全球化與世界級城市研究小組)發布的最新世界城市榜單中,青島下降至Gamma+,這說明青島在國際影響力、多元化交通運輸方式、外資吸引力、國際大企業集團機構總部、文化活動、體育活動、媒體影響力等方面,與國內先進城市還有較大差距。面對國內發展的新形勢和全球城市發展的新趨勢,青島必須在全球城市體系中找準方位,在提升城市能級上積極作為,在更高層次、更大空間、更深領域尋求新的突破,從全球分工體系中低附加值、低效率、低輻射的制造生產環節向高附加值、高效率、高輻射的服務經濟環節轉型,從低成本的比較優勢向依靠創新驅動的競爭優勢升級,盡快進入中國乃至東北亞世界城市體系的高級群落。

第二,以建設國家中心城市為依托,拓展城市區域協同新空間

國家中心城市是全國城鎮體系的核心城市,在我國的金融、管理、文化和交通等方面都發揮著重要的中心和樞紐作用。國家中心城市具有全國范圍的中心性和一定區域的國際性兩大基本特征,這也正是青島謀劃全球海洋中心城市建設的題中應有之義。在新的歷史時期,青島需要堅持高點定位,強化中心城市功能,在經濟發展、城鄉建設、民生社會事業等方面全面求強,率先走在全省前列,著力提升城市品質和能級,增強城市集聚效應和輻射能力,全面打造居于國家戰略要津、肩負國家使命、引領區域發展、參與國際競爭、代表國家形象的國家中心城市,為提升山東半島城市群融合度和競爭力發揮更大作用。

第三,以建設國際航運貿易中心為核心,深化現代產業體系新內涵

加快前灣、董家口等深水港區基礎設施建設,提升港航服務智能化水平,全面增強青島港“硬核”力量,推動打造世界級港口群。發揮膠州鐵路集裝箱中心站集散作用,大力發展海鐵聯運,推動青島港向國際中轉航運中心轉型。積極與國際船級社、國際海事組織對接,推進重量級船級社入駐青島。加快山東自貿區青島片區建設,對接國際貿易投資高規格新標準,探索形成適應國際國內要素有序自由流動的經濟體制、管理體制和監管模式。推進上合作組織地方經貿合作示范區建設,提高貿易流通功能和效率,打造上合組織內陸國家面向亞太市場的出???、日韓商品面向中亞和歐洲市場的國際海鐵聯運貿易物流綜合樞紐。

第四,以創建國際海洋科技創新中心為抓手,樹立國際化創新城市新標桿

以深遠海應用技術研發和集成創新為重點,在深海資源探測、海洋監測、遠洋考察、海洋新材料、海洋生物資源持續利用以及海洋能利用等領域實現重大和關鍵技術的創新突破。以海洋科學與技術國家實驗室、中科院海洋大科學中心、中國海洋大學海洋科教創新園、哈工大青島創新發展基地等公共海洋科技創新平臺為載體,主動對接海洋產業創新聯盟、海洋眾創平臺、海洋科技成果交易和轉化公共服務平臺、海洋高技術產業示范基地和科技興海產業示范基地等國家海洋科研成果轉化平臺。深入推進科技管理體制改革,在科技經費管理、人員費比例調整、科技成果使用處置收益權改革等方面積極探索新思路,引導更多社會資金投向海洋科技領域。

第五,以構建現代海洋產業體系為突破,重塑新舊動能轉換新優勢

培育基于海洋的新模式、新業態、新產業、新技術、新空間和新載體,建設一批特色優勢明顯、聚集度高、核心競爭力強的海洋高技術產業聚集區。重點培育海水增養殖優質品種和繁育健康苗種,拓展遠洋漁業和極地捕撈,提升海產品精深加工水平。鏈接全球資源和海洋產業要素,打造“數字海洋”“透明海洋”,加快發展金融保險、船舶租賃、物流貿易、電商服務等現代航運服務業,形成業態高端、功能完善、特色鮮明的現代海洋服務業發展體系。以上合示范區和古鎮口軍民融合創新示范區為平臺,面向國內外涉海龍頭企業開展專項招商,引進總部企業落戶,逐步形成涉海企業總部集群。

第六,以構筑可持續海洋生態環境為保障,營造美麗青島建設新形象

推行嚴格的環境保護標準,健全聯動治理機制。建立海洋污染防治協調機制,完善海洋污染防治協調機制。依據海洋生態空間保護紅線,合理劃定產業與城鎮建設、農漁業生產、生態環境服務三類主體功能空間。充分發揮西海岸、膠州灣等國家級海洋公園在協調海洋生態保護和資源利用關系中的重要作用,構建布局合理、功能完善的國家級海洋特別保護區體系。嚴格控制圍填海規模,逐步建立海域使用對經濟發展貢獻率評估體系。對海岸線進行分等定級,探索建立自然岸線與生態岸線間的“占補平衡”制度。完善海島保護與利用機制,優化無居民海島資源配置。

第七,以建設國際海洋文化名城為重點,強化城市人文時尚新特色

努力提升城市文化的創新力、影響力和競爭力,構筑城市高品質人文氛圍,著力打造海洋文化特色鮮明的國際化海洋文化中心。積極申辦世界海洋博覽會、國際海洋文化節等活動,爭取國際航運、貿易、金融領域論壇峰會落戶青島。辦好青島國際帆船周·青島國際海洋節、青島鳳凰島(金沙灘)文化旅游節、青島國際啤酒節、嶗山旅游文化節等活動。大力開展以海洋為主題的舞臺劇、音樂、影視等精品文藝創作,讓海洋文化走進大眾視野。積極推動城市旅游從觀光型向度假型的轉變和升級,海洋旅游從濱海、海島向海上延伸,著力打造國際旅游度假中心。

第八,以創建海洋命運共同體示范區為契機,豐富城市治理體系新內容

提升青島海洋綜合管理水平,加強在海洋環境保護、海洋科教文化、海洋公共服務、海事管理、海上搜救、海洋防災減災、海上綜合執法等領域的國際合作,提升海洋治理話語權。積極參與國際海洋法律、規制、行業標準制定,加強海洋公共服務、海事管理等領域國際交流,主動面向全球海洋界發出“青島聲音”,提升青島在全球海洋領域的影響力和領導力。積極對接航運、金融領域具備重大影響力的國際組織、機構,引進知名航運、金融研究機構、咨詢機構,或聯合發布行業報告,為全球提供海洋公共管理及信息服務產品。 

(作者:青島市社會科學院   冷靜)

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