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    青島工程咨詢院謀劃加快建設全球海洋中心城市的對策 打造全球海洋中心城市的競爭位勢
    青島海洋發展網
    2021-07-09 08:59 | 閱讀次數:17224

    青島打造全球海洋中心城市的競爭位勢與發展瓶頸

    全球海洋中心城市是“國際航運中心”和“世界領先海事之都”等概念的繼承和延伸,可以理解為全球城市、中心城市和海洋城市的交集,既具有全球城市的國際影響力和對外開放度、中心城市的區域規模效應和輻射帶動力,也具有濱海城市的海洋屬性。作為世界城市體系的重要節點和全球海洋發展的中心,全球海洋中心城市具有超越城市地理邊界,跨地區乃至跨國的影響力,不僅需要具備基本的中心城市經濟、社會、文化、科技基礎支撐能力,同時也需要兼具海洋經濟、海洋科技、海洋文化等方面的單一或多元全球影響力?,F階段,全球海洋中心城市可以是具備一定城市規模的全球海洋科技中心城市、全球海洋航運中心城市、全球海洋文化旅游中心城市,也可以是具備一定國際影響力的海洋綜合治理或資源開發能力的全球中心城市。

    青島依海而建、依港而興,港口是青島巨大的優勢之一,目前青島港是世界第6大綜合性港口,有世界最大的礦石碼頭、原油碼頭和全球領先的全自動化集裝箱碼頭,集裝箱海鐵聯運量連續6年居全國港口首位。截至2020年底,青島港已開辟海上航線178條,航線數量和密度穩居我國北方港口第一位,成功獲批生產服務型(港口型)和商貿服務型國家物流樞紐。全市擁有涉??蒲袡C構26家,約占全國五分之一,其中不乏青島海洋科學與技術試點國家實驗室、國家深?;氐取皣痔枴眲撔缕脚_;部級以上重點實驗室、工程(技術)研究中心34家,約占全國三分之一;全職在青涉海院士約占全國三分之一。這三項指標均排名全國第一。2020年8月,第二十二屆中國科協年會世界海洋科技論壇在線發布海洋科技指數,青島以93.65的高分位居國內之首?!蹲匀毁Y源科技創新指數試評估報告2019-2020》顯示,青島在自然資源科技創新和海洋創新兩方面均處于全國領先地位。青島具備比較完整的海洋產業體系,海洋及相關產業門類中的20個行業在青島都有布局,且產值過千億的行業有6個,過百億的有8個,尤其在海洋設備制造、海洋交通運輸、海水淡化等方面居于全國領先水平?!笆濉逼陂g,青島市海洋經濟年均增速達到13.3%。預計2020年全市海洋生產總值增長5.5%左右,占地區生產總值的比重達到29.3%。

    綜合競爭位勢尚未形成

    近年來,國內沿海城市不約而同的錨定了建設全球海洋中心城市。2017年《全國海洋經濟發展“十三五”規劃》中首次提出,推進上海、深圳等城市建設全球海洋中心城市,這是我國首次提出“全球海洋中心城市”這一概念。2019年底至今,廣州、天津、青島、大連、寧波、舟山6座城市也相繼提出創建“全球海洋中心城市”的目標?!吨袊鞘泻Q蟀l展指數報告(2019)》對國內28座沿海城市評價結果顯示,提出創建“全球海洋中心城市”的8座城市均進入測評榜單前10名,并且呈現出鮮明的城市特色與優勢,上海、青島、廣州位居前三。山東省海洋經濟文化研究院課題組對8個沿海城市的全球海洋中心城市建設進行了評估,青島綜合評估得分(0.229)遠遠低于上海(0.813),相對于深圳(0.461)、廣州(0.417)和天津(0.371)也有明顯差距,但領先寧波(0.182)、大連(0.164)和廈門(0.119)。

    而對標全球,在打造全球海洋中心城市的競爭位勢方面,青島的差距更為明顯。挪威咨詢機構Menon Economics發布的“世界領先的海事之都”(國內譯為“全球海洋中心城市”)評估排名較為權威,排名從全球航運、海事科技、金融和法律、港口與物流,以及城市的吸引力與競爭力五個方面評比。2019年度該報告對全球50個知名海洋中心城市的評估結果顯示,新加坡總評分第1,我國香港、上海分列第4和第6名,青島位居第32名,位于香港、上海、廣州、大連之后,領先于北京、天津、寧波。在分項指標中,青島絕大部分指標排名在30位以后,特別是在海洋高端要素集聚和質量效率指標方面。在25項客觀指標統計中有14項排名不空缺,但僅有2項指標進入前15位,主要為法律法規專家數量和船隊規模數量,分別位列第6名和14名。

    青島建設全球海洋中心城市尚屬起步階段,盡管具備了一定的基礎,但在海洋科技創新、海洋產業實力、國際影響力、全球海洋治理等方面還存在著明顯的短板。

    海洋科技創新策源和引領能力還不夠強,盡管青島擁有眾多的海洋科技機構,但海洋核心技術和關鍵技術自主創新能力薄弱,重大海洋創新策源成果不多。在海洋科技原始創新方面,海洋核心技術和關鍵技術自主創新能力薄弱。以市場和需求為導向的海洋科研成果市場機制化不盡完善,成果研發、轉移和產業化結合不夠緊密,導致海洋科技優勢尚未轉化為產業勝勢,產業鏈協同創新和孵化集聚創新程度有待加強。2019年青島PCT國際專利申請1381件,僅為廣州市2017年的一半。眾多的海洋研究機構分屬中央與地方的諸多不同系統和部門,海洋科技重大研究項目難以有效地統籌協調,未能形成合力共同攻關海洋核心技術和關鍵科學難題。

    現代海洋產業結構轉型緩慢競爭力不足,傳統海洋產業占比過大,海洋新興產業培育滯后。2019年全市三大傳統海洋支柱產業,濱海旅游、海洋交通運輸業和海洋漁業(含水產品加工)產業增加值占全市海洋產業增加總值的72.7%。海洋新興產業增加值占比只有3.2%,對全市海洋經濟發展貢獻有限。2019年全市以海洋化工、海洋船舶修造、海洋生物醫藥等為主的海洋制造業增加值占比不到8%。船舶海工制造尚處在產業鏈低端,缺乏高端船舶和核心裝備的設計與制造能力,本地產業鏈配套率不到30%。海洋化工以初級鹽化工和石油化工為主,后續產業鏈有待拓展。濱海旅游和港口物流仍處在產業發展初中級階段,占據產業鏈高端的海洋旅游、郵輪游艇、港航服務等發展滯后。

    鏈接配置全球海洋資源的國際化程度還不夠高,引進的大型跨國公司項目多數為非涉海項目,對本地海洋經濟發展影響有限。與日韓的船舶海工制造、濱海旅游、港口航運甚至海洋捕撈多處在競爭狀態,缺乏產業鏈層面的深度合作;膠東經濟圈一體化中心城市地位和功能未得到有效釋放,與其他四市還存在相當程度的同質化競爭問題。2019年,全市集裝箱吞吐量超過2000萬標箱,但主要以進出口和國內中轉為主,國際集裝箱中轉率只有5%左右,集裝箱空箱率高達30-40%;國際海鐵聯運取得一定成效,但數量規模有限,難以對全市的對外貿易物流產生根本性影響。遠洋漁業取得突破,但本地企業培育不足,國際水產品交易市場建設進展緩慢。

    缺乏參與全球海洋治理體系的能力,作為全球治理在海洋領域的具化和應用,全球海洋治理是時下海洋問題日益突出、迫切需要國際社會共同應對的客觀要求。目前,青島有影響力的海洋組織和國際機構還不多,對全球海洋事務的參與度、影響力和話語權還相對較小,難以真正承擔起代表國家參與全球海洋事務治理的重要職責和使命。在國際組織注冊登記方面,由于國家和地方都還沒有出臺相應的登記注冊法規,國際海洋事務治理的組織落地成為瓶頸問題。在海洋治理體制方面,受到“條條管理為主,塊塊管理為輔”的海洋管理體制的影響,海洋事務治理體系的建設受到了一定程度的制約。在海洋治理主體方面,治理體系相對單一,專門的社會組織十分稀缺,社會參與主體不完整,造成公眾參與力度不夠大,程度不夠深。

    加快建設全球海洋中心城市的建議

    建設全球海洋中心城市是一項系統工程,青島市“十四五”規劃將全球海洋中心城市作為全市上下聚焦聚力打造的四個城市之一,規劃建設國際海洋科技創新中心、國際航運貿易金融創新中心、現代海洋產業發展高地、深遠海開發戰略保障基地和海洋命運共同體先行示范區?!督浡院Q蠊?021年作戰方案(3.0版)》確定了海洋產業、海洋科技、對外開放、海洋港口、海洋生態、海洋文化等“六場硬仗”新的目標,努力將青島的海洋資源優勢轉化為海洋產業優勢。即將出臺的《加快建設全球海洋中心城市引領海洋經濟高質量發展的意見(2021-2025年)》也對推進全球海洋中心城市建設工作進行了全面部署。建議“加快建設全球海洋中心城市”推進工作避免產生“撒芝麻鹽”現象,著力做好增強科技策源能力、加快科技成果轉化、加強區域合作、提高國際影響力等舉措。

    鍛長板,聯手濟南爭創綜合性國家科學中心。綜合性國家科學中心是國家創新體系中的“金字塔”,是代表國家參與全球科技競爭與合作的核心力量。綜合性國家科學中心著力點主要在“從0到1”的原始創新,是城市強大科技創新策源力的重要來源,是行業發展引領成果的重大出處。目前我國已批復了上海張江綜合性國家科學中心、合肥綜合性國家科學中心、北京懷柔綜合性國家科學中心、深圳綜合性國家科學中心。建設綜合性國家科學中心,有助于區域匯聚世界一流科學家,突破一批重大科學難題和前沿科技瓶頸,強化原始創新能力,是提升科技創新策源力,為青島賦能,邁向全新未來的“先手棋”。目前,武漢、西安等城市也在積極申建綜合性國家科學中心,成都與重慶“捆綁”發展的成渝綜合性國家科學中心已納入成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要。而山東十四五規劃、濟南十四五規劃建議中也多次提到“綜合性國家科學中心”。青島具備海洋科學與技術試點國家實驗室、中科院海洋大科學研究中心、國家深?;氐葒壹壠脚_,濟南的優勢在于山東省和中科院的戰略合作事項基本都放在了濟南,落地“中科系”院所達14家,在大科學裝置上實現突破??陀^來說,一個省獲批兩個綜合性國家科學中心的可能性微乎其微,最好的辦法是兩地聯合起來一塊爭取。

    補短板,以海洋科技成果轉化促進海洋產業結構調整。對于青島來說,如何把科研和人才優勢轉化為成果和產業優勢,事關青島海洋產業發展的全局,也直接決定了青島能否在全球海洋中心城市的角逐中占據優勢。支持現代海洋產業集聚區打造創業創新基地、公共服務平臺,建設綜合性海洋產業公共服務平臺,形成海洋產業公共服務平臺網絡。圍繞創新現代海洋產業技術,推動山東產業技術研究院青島分院建設。推進國家海洋技術轉移中心和山東省海洋科技成果轉移轉化中心市場化運營。發揮中國海洋工程研究院、中國船舶集團海洋裝備研究院、青島海洋生物醫藥研究院等平臺作用,探索建立“企業+研究院”前端、中端、后端對接機制,加快海洋科技成果轉移轉化。加快青島國家海洋技術轉移中心與海洋高新技術產業基地建設。打造嶗山海洋科技產業化基地、紅島海洋技術轉移中心和黃島海洋高新技術制造基地,鼓勵扶持龍頭企業及創新性中小企業開展重大涉海產業技術和產品開發攻關,建立以企業創新平臺為核心的海洋科技資金與產業基金扶持導向機制。探索產業發展新路徑,調整傳統海洋產業發展模式,鼓勵傳統海洋產業業態、模式與路徑創新,開拓新的市場發展空間。打造國家海洋新興產業培育基地,實施“藍色糧倉、藍色藥庫、藍色能源、藍色牧場、藍色裝備”等藍色產業創新工程,加快突破海洋新興產業培育與壯大瓶頸,孕育新的海洋主導產業鏈,重構現代海洋產業體系。

    強弱項,打造膠東經濟圈海洋高質量發展新范本。膠東五市在海洋經濟領域存在著天然的產業鏈互補效應,青島應充分發揮龍頭引領作用,加強與膠東經濟圈兄弟城市的聯動,推動海洋要素交易中心、膠東半島海洋科技創新示范區等項目建設,推動建立在海水養殖、海工裝備、港口物流、生物醫藥等領域的產業鏈協同發展局面,打造資源共享、分工協作、優勢互補的差異化發展模式。探索建立和完善地方間海洋經濟主體的溝通協商機制,強調海洋經濟的重要性和專業性,積極倡導制定區域海洋經濟專項規劃,充分統籌協調區域內海洋資源和陸地資源。積極打造以論壇為形式的區域海洋合作載體,舉辦膠東經濟圈海洋經濟發展論壇,擴大論壇的規模量級和影響層次,打造具有全國乃至全球影響力的區域海洋經濟論壇,為膠東半島及相關沿海城市的各地方政府提供互相溝通學習的平臺。明確區域分工定位,全面深化區域內海洋經濟、金融、生態、科技合作。在海洋經濟合作方面,依托組建的山東海洋經濟團體聯盟、膠東經濟圈海水淡化與綜合利用產業聯盟等平臺載體,將五市的企業、高校、研究機構等產業創新力量進行有效整合,切實發揮創新聯盟在構建平臺、促進交流、提升合作等方面的作用,合力推進區域海洋產業的協同發展。在金融支撐海洋發展方面,充分發揮青島多層次資本市場集聚和金融機構產品豐富的優勢,將更多金融資源向海洋經濟傾斜,助力海洋經濟高質量發展。聯手打造國際領先的海洋經濟示范區,為海洋強省建設作出更大貢獻。

    搭平臺,擴大海洋經濟國際合作朋友圈。主動融入國內國際雙循環新發展格局,積極推進與金磚國家、上合組織成員國、東盟國家、“一帶一路”沿線國家在深海和極地研究、海洋資源開發、減災防災、技術轉移和教育培訓等方面合作。大力開拓新興市場國際航線,建設海外養殖基地,共建國際海洋產業園區,引導企業加大對國外市場的開拓。提升跨國公司領導人青島峰會、博鰲亞洲論壇全球健康論壇大會、全球創投風投大會等國際影響力,促進涉海企業國際合作。建設青島國際海洋合作中心,支持海洋相關國際組織及其辦事機構、跨國公司和企業總部落戶青島或在青島設立分支機構,支持聯合國教科文組織政府間海洋學委員會(UNESCO/IOC)、涉海大學聯盟(IAMRI)等國際組織在青發展,提高區域性國際組織交流合作溢出效應。圍繞藍色經濟、海洋科教文化、海洋公共服務、海事管理、海洋防災減災、海洋生態保護等領域,強化雙邊和區域國際合作。發揮國際客廳專業平臺和橋梁紐帶作用,深化海洋領域交流合作。舉行東亞海洋合作平臺青島論壇、世界海洋科技大會、全球海洋院所領導人會議、青島國際海洋科技展覽會、中國國際漁業博覽會等會議,舉辦國際性海洋會議,積極籌辦世界海洋觀測大會,推動北太平海洋科學組織(PICES)、全球海洋觀測伙伴關系(POGO)等國際組織在青島舉辦年會,以承辦高端國際海洋會議為牽引,吸引全球優質產業與創新資源,增強國際影響力。

    來源:中國發展網

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